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江油市政协十三届四次全会提案选登(第一期)

编辑日期:2019/05/15 17:12:39来源:系统作者:市政协 点击次数:


关于推进乡镇污水处理的几点建议

陈思羽  刘  虎  吴光彬

(2019第9号提案)

按照政府有关规定,每个乡镇都应建立污水处理厂,随着建设任务的基本完成,污水处理厂的管理和运营显得特别重要,应引起我们高度重视,并采取措施加以解决。

一、乡镇污水处理存在的问题

一是污水处理运行成本高,老百姓积极性不高。乡镇污水处理关乎到每一位村民的民生,但是由于老百姓对环保的理解差异造成环保意识薄弱,不愿出钱出力。当前,虽然各地都在加紧推进工作,但由于资金保障不均衡,污水管网铺设进度存在明显差异。由县级财政担负的污水主管建设进展较快,已基本覆盖规划区,但由乡镇财政担负的污水支管建设总体滞后。由于生活污水接管率不高,乡镇生活污水处理厂运行负荷偏低,经常处于吃不饱状态,其中20%的污水处理厂运行负荷长期处在50%以下,个别污水处理厂负荷仅为10%左右。

二是建设和运维能力偏弱。乡镇环保专业人才缺乏,负责污水处理的工作人员多数没有环保领域学习、工作的经历,对生活污水收集处理业务知识和技术要求往往掌握较少,没有专业的管理团队。少数乡镇治污设施建设达不到国家强制性标准要求,且存在安全隐患。

三是工业污水占比过高。各地尽管对工业废水接纳管理已经做出具体规定,但部分污水处理厂受经济利益驱使,依然青睐于接纳工业污水。乡镇生活污水处理厂通常不具备处理工业污水的工艺和能力,无法有效处置含有高浓度的铜、锑、挥发酚等特征污染因子的工业污水。

二、推进乡镇污水处理的建议

一是强化环保意识,进一步推进污水收集基础设施建设。多进行宣传,让老百姓知道污水处理的重要性、必然性。国家财政也要给予这方面的相应补助,带动老百姓的环保意识。但老百姓也应承担主要费用,体现“谁受益谁出钱”的原则。要以“生活污水全接纳、全处理”为目标,从雨污分流改造、污水管道覆盖和排水户接纳管理等方面开展接纳现状普查,切实摸清底数。

二是进一步提升污水处理厂规范化水平。可委托专业的公司或国企平台公司规范管理污水处理工作。人员业务素质决定着乡镇生活污水处理厂建设管理水平。因此要采取走出去学与请进来教相结合的方式,不间断地开展人员业务培训。提升设备维护和工艺管控的能力,增强水质化验和安全管理水平。要结合各地、各污水处理厂实际,修订完善污水管网养护、设备维护、水质监测等管理制度,责任明确,落实到人。

三是进一步加强工业污水接管管控。乡镇生活污水处理并非绝对不可以接纳工业污水,但要做好报备工作,排水、环保等部门要严格审查,确保污水处理厂稳定达标运行。


建设核心景区,将我市建设成为省内外短期旅游目的地

冯亚飞

(2019第19号提案)

江油市是四川省内传统工业强市,同时,也是国家级优秀旅游城市。但我市旅游资源总体呈现“多、小、散”特点,景区多、景区规模较小、相对知名度不高,旅游资源没有得到很好开发,也没有给本地人民带来更多旅游上的红利,需要进一步统筹开发。目前,随着成绵乐城际铁路及西成高铁的相继开通,我市成为西成高铁线上的一个重要节点城市,为我市旅游业发展提供了一个前所未有的良机。我市可以借此机会,建设核心景区,将我市建设成为省内外短期旅游的目的地城市。具体措施如下:

1.建设核心景区,扩大规模,提升知名度。我市旅游资源众多,如窦团山、佛爷洞、中华洞天、李白故里诗歌小镇、大康百合园、老君山、青龙峡等等。但景区分散,游客较少,缺乏核心景区。核心景区应具有知名度高、交通便利、规模相对较大等特点。例如北川的九皇山景区、安州的罗浮山景区、梓潼的七曲山景区。目前,从我市来看李白故里诗歌小镇及窦团山景区具备成为核心景区条件,已经具备了一定的规模及知名度,可以在现有的基础上进行提升。从长远来看,如果涪江六峡景区能够得到开发,将三者组合成“一山一水一园”景区,更具备核心景区条件。因此,需要进一步完善交通条件,加快涪江六峡景区开发建设;可以借鉴北川九皇山的开发来进行窦团山的开发,扩大窦团山景区规模。

2.做好江油市中心城区到青莲、武都、大康等地的交通建设,目前,绵阳等地到青莲的公路建设已经比较完善,但到武都、大康等地的旅游公路建设需进一步加强。

3.组合发展各处景区旅游。比如可以在各大旅行社推出李白故里诗歌小镇——大康佛爷洞一日游,夏季青龙峡漂流一日游,李白故里诗歌小镇——佛爷洞——窦团山2日游,李白故里诗歌小镇——窦团山——青龙峡漂流2日游,李白故里诗歌小镇——窦团山——涪江六峡2日游等等。通过组合式发展,达到春季可赏花、夏季可避暑、秋季赏红叶、冬季看雪,配合必要的文化活动,吸引更多的外地游客前来,形成江油市自身独特的旅游魅力。


关于积极探索社区养老模式加强社区老龄化管理的建议

孙繁雨  徐 敏

(2019第24号提案)

现在,摆在中国人面前的已经不是老龄化的问题了,而是老龄化的升级版,深度老龄化的问题,甚至不久的将来就要进入超老龄化社会。养老这个话题便显得尤为重要。

当前的社会养老供大于求,很多专业养老机构人满为患。为缓解这一压力,政府应积极探索社区居家养老模式,引导社区、医疗等部门共同参与社区养老。

而养老重心工作也从以治病为主,转变到更加注重预防为主和健康促进,加强预防控制重大疾病工作,积极应对人口老龄化,健全健康服务体系。作为医务工作者,关于应对社会老龄化的问题提出一些建议:

1.建立老年人身体指标数据库。以社区为单位,建立60岁以上老年人数据库,包括血压、血糖、血脂、肝肾功、心脑血管等基本信息,并可以将上述健康档案在医疗平台实施信息共享,以便于重大疾病的管理和预防。

2.加强社区养老服务中心建设。利用社区的活动室,设立养老服务中心,开设聊天室、健康咨询室、理疗室,使老年人有一个充分的心情宣泄、情感疏通及身心保健之所,让老年人心理及情感有所寄托。

3.建立以老养老模式。将社区内身体健康的老年人组织成义工团队,充分利用社会资源,关爱照顾身体欠佳的老年人,并与分区医院开通服务热线,如果出现意外情况,能够及时就医。

4.积极拓展社区为老年服务的功能。提供老年安全食品店,以政府认定等方式颁发,在社区周边成立信得过商店,对老年人日常饮食保驾护航,定期对其粮食、蔬菜等进行检测抽查,保证饮食安全。

5.整合社区医疗资源为老年人服务。积极支持扶持各级医院,以老年人服务中心为依托,一是对社区老年人进行健康知识讲座,设立健康宣教专栏,宣传健康知识,营造健康氛围;二是为失能老人、半自理老人提供医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等;三是开展老年人家庭医生签约服务,上门服务,免费体检;四是利用中医的优势开展老年人中医体质辨识,帮助调理,让老年人健康生活。


关于支持民营经济健康发展的建议

缪云高 郑洪森

(2019第27号提案)

改革开放40年来,我市民营企业蓬勃发展,民营经济实现从小到大、由弱变强,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动全市经济社会发展的重要力量。特别是党的十八大以来,民营经济进入了转型跨越发展的新阶段,民营经济领域不断涌现新技术、新业态、新模式,全市民营经济增加值以年均23亿元速度递增,预计2018年实现增加值260亿元,创造全市60%以上的经济总量,贡献60%以上的税收,提供70%以上的城镇新增就业岗位。

一、坚定信心,顺应改革再出发

去年底,习近平总书记在改革开放40周年的重要历史节点,先后在辽宁、广东视察调研民营企业,主持召开民营企业座谈会,给“万企帮万村”受表彰的民营企业家回信,对民营企业家踊跃投身脱贫攻坚予以肯定,勉励广大民营企业家坚定发展信心,踏踏实实办好企业。短短数句话释放出强烈信号,总书记着实为民营企业家们送上了“定心丸”,为民营经济走向更加广阔舞台注入了坚定信心。随后四川省、绵阳市、江油市紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展重要论述和中央决策部署,分别召开民营经济健康发展大会,翻开了民营经济实现更好更快发展的崭新篇章,为众多民营企业发展指明了方向、提振了信心、做实了保障,这必将引发新一轮思想解放和观念转变,必将催生多种所有制经济共存共赢、竞相发展。

二、正视问题,契合市场作革新

总体来看,我市民营企业数量不大、实力不强、家底不厚,全市现有民营经济市场主体约4.8万户,在绵阳市域市场主体中的占比不到17%,其中“四上”民营企业约630户,年营业收入过亿元的民企也仅有60余户。由于我市民营经济大多集中在加工制造、工程建筑、商贸物流、住宿餐饮等劳动密集型工商业(占比达80%左右),产业层次不高,特别是全市220余户规上民营工业企业中建有绵阳市级以上企业技术中心的仅有20家,导致企业创新能力不强,发展空间十分有限。加之受经济大环境的叠加影响和企业自身的多重原因,企业管理水平不高、创新能力不足、人才资源匮乏、生产成本上涨、融资能力偏弱等现实问题带来的发展冲击愈加强烈,全市民营经济呈现出良莠不齐、发展不一的现象,整体显现活力不足、效益不优的状态。特别是如今进入“买方市场”后,客群消费观念也出现多样化、个性化,伴随着人口、土地、能源等经利的消退,过去以劳动密集型和资源依赖型为主的民营企业也必须转型才能存续发展,然而面对企业家们形象阐释的“市场冰山、融资高山、转型火山”的交互影响依然存在,让众多民营企业举步维艰。

三、着眼大局,感恩发展广谏言

实践证明,中国民营经济的迅速崛起和快速发展离不开改革开放的政策滋养。改革开放40年来,我国出台了一系列鼓励支持引导民营经济发展的政策措施和改革举措,为民营经济提供了发展机遇,一大批民营企业家迅速成长。同时,民营企业踊跃创业创新,撑起了中国经济的“半壁江山”。从江油民营经济发展来看,可谓是从石料开采起步,从“无”到“有”再到“强”,一路坎坷一路探索一路高歌,众多企业家们都经历了那一段波澜壮阔、激情澎湃的创业年代。去年以来,因受经济下行压力和金融去杠杆影响,一些民营企业发展遇到了困难,生产经营和用工成本高、融资难融资贵、税费负担重等成为制约民营经济发展的主要因素。结合民营企业发展实际,现就围绕促进民营经济健康发展提出如下建议:

1.激发民间资本投资活力。全面落实市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。鼓励民间资本依法参与科教文卫等社会事业及交通、能源、市政公用等领域的建设运营,建立完善民间投资重点领域项目库,适时公开发布项目推介清单,向民间资本常态化推介投资项目。支持民营企业参股或组建相关产业投资(发展)基金,支持民营企业参与国有企业改制,鼓励民营企业通过资本联合、股权合作、产业协同等参与国有企业重大投资项目、资产整合项目等,积极发展一批混合所有制企业,双向互动引领国有、民营经济协同融合发展。

2.降低民营企业经营成本。着眼扩大民营企业生存空间,落实税收优惠政策,确保应享尽享。针对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业,可依法申请税款延期缴纳;全面落实企业改制重组的契税、土地增值税减免等税收优惠政策,鼓励有实力、有能力的企业通过兼并、收购等方式做大做强。按照国家土地利用法规,落实民营企业用地优惠政策,保障民营企业生产经营用地。落实国家、省阶段性降低社会保险费率政策,稳定缴费方式,确保总体上不增加企业负担,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

3.缓解民营企业融资难融资贵。着眼民营企业融资难和融资贵,积极探索运用多种融资手段,由金融部门牵头研究破解金融机构“愿货”和民营企业“能贷”的信贷机制,不断丰富和拓展融资渠道,鼓励和引导民营企业开展直接融资。用好“产业发展基金”,积极投资本土初创型、成长型中小微企业和发展态势好的大中型企业,引导这类企业发展壮大。组建“纾困基金”,集中用于符合经济结构优化方向、产业市场前景好的民营企业开展必要的短期应急周转,缓解企业暂时困难。通过“产业发展基金”和“信贷风险基金”的叠加组合,对全市支持鼓励以及主导类产业给予贷款贴息支持和适度信贷担保,全方位激发金融机构放贷和企业获贷的活力。

4.促进民营经济提质增效。推进实施企业倍增计划,支持企业做强做大,对骨干企业的扩能增效项目给予优先扶持。支持企业引进高端人才,对民营企业引才育才给予激励和保障,加大与省市人才平台的纵向对接,加强与高校、科研院所、技术培训机构的合作,过渡更多的人才资源到江油端口,不断拓宽企业选人用人渠道和视野。支持和推进民营企业创新创业,通过党组织引领和重点人才定向输出,大力提升民营企业的管理水平。组建“技术创新基金”,引导民营企业加大科技研发投入,鼓励建立产学研联盟,积极创建国家、省和市级技术中心,全面提高企业核心竞争力。

5.营造高效和谐营商环境。深化“放管服”改革,全面清理涉企审批事项,推行“只跑一次”和“全程网办”。开展精准服务,畅通沟通渠道,促进亲清交往,构建新型关系,建立党政领导、相关部门联系重点民营企业“直通车”服务机制,定期开展“民营企业服务月”走访活动,积极参加民营企业重大活动,主动参与或帮助企业出谋划策。大力弘扬企业家精神,实施民营企业家创新能力提升工程,加大民营企业家培训力度,通过政府购买服务方式,每年选派一批优秀民营企业家进入国内“双一流”高校培训。


关于不断推进和加强企业安全生产的建议

胡兴  张建军  赵 跃

(2019第113号提案)

安全生产”是指为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的,防止人身伤亡、财产损失等生产事故,消除或控制危险有害因素,保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境免受破坏的一切行为。

安全生产其宗旨是促进生产,降低企业成本。搞好安全生产工作,改善劳动条件,可以调动职工的生产积极性;减少职工伤亡,可以减少财产损失,可以增加企业效益,促进生产的发展;生产必须安全,因为安全是生产的前提条件,没有安全就无法生产。

《中华人民共和国安全生产法》确定的安全生产管理基本方针为“安全第一、预防为主、综合治理”。要求在生产过程中,必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中,一切以安全为重,安全必须排在第一位。必须预先分析危险源,预测和评价危险因素,掌握危险出现的规律和变化,采取相应预防措施,将危险和安全隐患消灭在萌芽状态。

随着社会经济的发展,企业安全生产形势更加严峻,同时也给企业就安全生产工作提出了更高要求,更高标准。当前,各行各业的安全形势不容乐观,存在着各种问题:

1.企业安全生产主体责任不落实。企业是安全生产责任主体,企业主要负责人是安全生产第一责任人,要按照《安全生产法》等法律法规相关要求,主动履行安全生产责任,牢固树立企业必须管生产,管生产者必须管安全的思想。

2.安全生产专项经费投入不足。主要反映在企业对重大安全设备资金投入不到位,存在重生产轻安全的急功近利思想。未按企业安全发展要求配置足够资源。企业的发展,必须要舍得安全资金的投入。

3.企业安全管理人员配备不足,培训不到位,业务素质有待提高。企业安全管理机构形同虚设,一岗多能,文化素质偏低,同时,企业对安全管理和从业人员安全知识和技能培训不够,特别岗位持证上岗少,兼职多。

4.未按企业安全生产标准要求开展工作,基础台账不健全。主要表现在制度不健全,相关责任人及管理人员对生产经营情况不清、底细不明,对自己的责任权限不明确,台账不清晰,相关记录不规范、不全面,特别是对隐患排查整治台账的建立、落实及闭合处理等。

5.工作不深入不细致,隐患排查整治不彻底,走形式。很多企业借口生产繁忙,对安全生产检查工作不深入、不细致,存在侥幸心理,麻痹大意,发现不了隐患,满足于现状,开展自查自纠力度不够。

6.处罚力度不够,责任追究不严。企业管理人员对安全检查和执法工作碍于情面,对违规处理不够严格,没有起到应有的警示作用。

针对以上诸多问题,要吸取企业生产经营过程中发生的各种事故的惨痛教训,引发笔者的思考并提出以下建议:

第一,不断推进和落实企业主体责任。一是企业要落实主要责任人为安全生产责任人,既要对企业的生产经营负责,又要对企业的安全生产负责。分管安全工作的其他领导也要分工明确,各负其责,共同承担起安全管理的责任。二是要落实安全生产责任制和责任追究制,不留死角。抓安全生产工作,关键是狠抓安全生产责任制的落实。要坚持做到“抓住不落实的事,追究不落实的人”,层层落实责任,建章立制,把安全生产责任分解逐级延伸落实,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头。三是要加大推行安全责任制和追究制的力度。推行安全生产责任制和追究制,关键是要坚持做到“四个同时”,即安排生产经营等工作时,同时安排安全管理人员在安全工作上应负的责任;下达经济指标时,同时向安全管理人员提出安全责任要求;考虑经营的执行情况时,同时要考虑安全责任制和追究制的执行情况;在员工提拔重用时,既要考核综合能力同时也要考核对企业安全生产的贡献,对安全生产搞不好的,一律不用。从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。
    第二,不断推进和落实安全生产经费投入的责任。资金投入保障是安全生产的重要保证。安全需要投入,安全是要付出成本的,企业生产设施设备老化,专业安全生产管理人员缺失是造成事故发生的重大隐患。保证安全是要投入的,如果必要的投入舍不得事先支付,一旦出事就会付出更为沉重的代价。实践证明,通过事先的安全投资,把事故和职业危害消灭在萌芽之前,是最经济、最可行的生产建设之路。

第三,不断推进和落实安全管理的责任。一是企业里所有的管理者、所有的管理部门都不是局外人,在安全工作中都承担着重要的安全责任,都必须按照自己的职责,来完成安全工作中所担负的责任。管理部门要认真组织检查在设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等方面存在的问题,反思本部门工作是否到位、责任是否落实,制定整改措施,狠抓落实,还要认真检查在宣传、教育、组织和发动员工提高安全意识,调动员工工作积极性方面方面工作是否到位、责任是否真正得到落实。只有各部门明确安全监管责任,增强责任心,才能切实发挥作用。二是安全规章制度要落实。无规矩不成方圆。要加强执行力的宣传,教育引导员工树立正确的安全责任意识,自觉遵守、执行企业制定的各项安全管理规章制度,切实把制度落实到位。同时,要积极创新安全管理模式,使企业的安全管理更加规范有效。

第四,不断推进和落实安全技术措施的责任,标准化、规范化开展安全生产工作。加强技术创新,通过技术创新求可靠、求安全。一是对于任何生产工艺,在开工之前,都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程,为安全生产提供技术保证。二是在生产过程中,要认真执行制定的安全技术操作规程,并切实落到实处。三是要不断引进高新技术,用高科技保安全,要加快自动化控制安装改造步伐,提高本质安全。四是开展企业安全标准化活动,是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。企业的生机在于活力,最根本还要依靠全体员工的积极性来创造,对国家已有标准的,督促指导企业尽快达到安全标准化要求。对尚未制定出台标准的行业,要尽快制定出台相关标准,督促企业抓好落实,使每个行业、各个岗位都有安全操作规程,不断提高企业的安全管理水平。要吸收借鉴国内外先进做法,采用“持续、健康、环保”的现代管理方式,推进企业安全制度化和规范化,要督促企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手,组织开展达标和达标升级工作,把这项工作广泛地开展起来,扎实持久地坚持下去。

第五,不断推进和落实安全教育培训的责任。一是要大力开展安全文化建设,普及安全法律法规和安全知识,强化各级管理人员和员工的责任意识。二是要加强从业人员的教育培训工作。要增加安全生产宣传教育投入,加强宣传、培训基础建设,扩大宣传阵地,完善培训教育机制。要充分发挥工会等群众组织的作用,维护广大员工的合法权益。三是充分发挥好新闻媒体的作用。要继续探索加强舆论监督的有效途径,保持正确的舆论导向。四是认真组织开展安全生产活动、劳动竞赛等活动,通过开展活动,提高员工的安全意识和自我防护能力。五是广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件,尤其是对于一些新颁布实施的法律法规,要及时掌握,认真贯彻。

第六,不断推进和落实行政监督及舆论监督责任,强化监管。政府行政职能部门应加大联合执法力度,彻查企业在安全生产过程中的不正当行为,敢于“亮红牌”,当好企业生产活动的裁判,对于检查中发现的问题要勒令整改,直到规范,确保经济社会建设健康稳定、持续开展。同时,作为企业安全生产的旁观者,舆论的监督也很重要,当局者迷旁观者清,旁观者的监督作用是要敢于说真话,敢于提出合理要求,企业敢于虚心接受问题并敢于落实整改,才能在真正意义上将安全落实到生产经营活动中,在企业管理运营过程中,并取得成功。

安全生产是人命关天的大事,是构建和谐企业的前提,安全生产永远只有起点没有终点,责任重于泰山,丝毫不能懈怠。在企业里,只有不同单位、不同岗位、不同层次员工都明确自己在安全工作中所承担的安全责任,明确自己就是安全工作的主体,并根据岗位职责认真落实安全生产主体责任,发挥应有的作用,才能确保企业实现长周期安全生产。

顺应民意、主动作为、全力支持

既有住宅增设电梯的建议

王显成

(2019第122号提案)

为适应经济社会发展和人口老龄化的需要,各地对老旧小区改造出台了一系列惠民政策。尤其对既有住宅增设电梯这一举措,不仅有利解决当前日趋严重的老龄化和老年人不方便上下楼的问题;从另一方面也抑制中老年人因为上下楼不方便而换房的愿望,对当前控制高房价也有一定作用,对现有住房也有保值增值功效;同时有利改善老旧小区的人居环境、提升群众幸福指数。这项利国利民的民生、民心、德政工程,本应反响迅速,激情高涨,安装愿望强烈,但时过两年,江油城区也只有中坝画屏社区的阳光小区2019年1月安装了一部电梯,通过本人实地走访了解如下:

一、存在的问题

(一)重视不够。2016年8月,绵阳市住建、财政、国土等八部门下发了《绵阳市既有住宅增设电梯实施意见》,江油住建部门也将此文转发各乡镇、街道,但没有将此项工作当成利国利民的工程来高度重视和狠抓落实。因文件中有“业主自愿、充分协商、保障安全、依法合法”原则,误认为这是老百姓的事情、业主自愿的事情,没有请求市政府组织发动各乡镇、街道和部门全力支持配合抓落实。

(二)宣传不够。文件转发后,乡镇、街道没有迅速召开各种会议安排布置此项工作。没有系统的在电视、报纸、网络上和利用各展板、宣传单广泛宣传,老百姓知之甚少,或者道听途说。更没有将电梯安装的要求和流程向有意愿安装的小区和居民广泛宣传,严重影响此项政策的落实,也极易错过国家的奖励扶持期。

(三)要求过高。要求过高,主要存在四“难”。一是业主意见统一难。文件规定,“经增设电梯单位全体业主书面同意,同时应当经本小区房屋专有部分面积占本小区总建筑面积2/3以上的业主且占本小区总人数2/3以上的业主一致同意”。要小区的全体业主同意是非常艰难的,以阳光小区为例,但该单元7楼共14户,牵头人胡小峰从去年5—6月挨家挨户做工作,电梯也于2018年10月动工安装,直到2019年1月安装运行,时至今日仍有2户没有完全同意。2户型的14户做起来尚且如此艰难,那么3—4户型的几十户就更难了,若要全小区的2/3同意就难于上青天了,基本上不可能落实。计生局一位退休老同志一直全力做他所在单元安装电梯的动员工作,就因为一户始终不签字而没有成功,整得这位老同志气愤、忧闷更无可奈何。此事就说明一个再好的政策如根本无法落实,或者极个别落实了,证明这个政策设计上存在缺陷,或者条件过于苛刻。二是资金筹集难。各单元用户因经济原因、个人认识、个人诉求等因素,收集资款非常不易。如阳光小区电梯安装总价35万元,用户自己筹集25万元,但时至今日还有2户没有收齐,牵头人只得个人垫支5—6万元。15万元国家补助款也是由电梯安装公司垫支,正在向上申请验收。这15万元何时争取到还不得而知,这对用户和安装公司都是一个艰难的考验和漫长的等待。三是实施安装难。老旧小区基本上没有预留电梯井,都必须找地方修建,加上各用户都不同程度地在墙体外安装了空调、防护栏等,都需要拆除和重新安装。相邻业主通风、采光、日照、通行等权益也必须考虑,这些都会触及居民的既得利益,申请人都必须与相邻业主协商并书面达成协议,有一户不签字同意都会夭折电梯安装的。四是日常维护落实难;电梯安装好后,运行电费需要向供电部门申请民用或商用电。电梯正常使用年限是20年,平时200元内的小维护是电梯公司负责的,200以上的维护则是住户负责的。电机、箱体、钢绳等都有一定使用年限,都必须检修更换,这都是用户必须协商好的,否则都影响安装。

二、建议和措施

(一)高度重视。住建部门应专题给市政府汇报,改变由住建部门单打一和个别用户零星申请的现状,而变为“业主主导、村居协调、乡镇支持、部门监管、政府鼓励”的工作模式。同时必须把安装既有住宅电梯当成一项为人民服务的政治任务来完成,当着民心工程、惠民工程、德政工程来狠抓落实。凡有意愿安装的用户,社区应积极主动组织小区物管、业主大会、单元户会协商并力争成功,对个别有顾虑及不同意者,要想尽千方百计做通思想工作。乡镇、街道也要全力支持配合。住建、设计、安监等部门既要实行部门监管,更要做好支持配合。市政府可就此项工作进行督导检查,也可由人大代表、政协委员进行视察评议。

(二)广泛宣传。要大张旗鼓地宣传,不能有多一事不如少一事的想法,更不能将这项民心、民生工程遮遮掩掩。把安装既有住宅电梯的政策和要求,印成大的海报广泛张贴,以小宣传单形式向各户下发,广泛宣传,力争做到家喻户晓、人人皆知。有意愿安装的要全力支持,不愿安装的要引导他们支持安装,且不能给他们设置麻烦和障碍。

(三)破解难题。首先,解决统一意见的问题。既有住宅电梯安装是项群众工作,乡镇、街道、社区认真组织调查摸底,本着一事一议,引导居民相互沟通、形成共识。同时,设立电梯联络员,宣传电梯补贴政策。对具备增设电梯条件且业主有安装意愿的,引导业主推选代表,组织业主征求意见和建议,拟定改造方案,并协调各方意见达成书面协议。本着协商和征求多数人意见的原则,将文件中需要单元全体业主同意原则改变为2/3同意即可;全小区2/3业主同意原则改变为过半同意即可,从制度设计层面上解决统一意见难的问题。对个别不同意的可视其情况而做工作,并要求党员干部应带头支持。其次,解决资金难筹的问题。坚持“谁受益、谁付费”的原则,通过细化改造方案、测算改造安装费用,估算运行维保费用,让业主心中有数,让费用公开透明。可以由住建部门或乡镇、街道、社区为单位,尝试统一规划、统一定点,并组织业主进行自主询价、统一采购,以批量采购和安装方式降低相关费用。银行、公积金部门给予信贷和提取公积金支持筹集费用,也可从小区维修基金中列支。同时,给安装公司协商,先期垫支15万元国家补助金,从而解决集资问题,最大限度满足安装需求。其三,解决安装难的问题:乡镇、街道、社区、小区物管、小区业委会应积极主动配合用户选址,拆除影响安装的建筑物和构建物(如空调、防护栏)等,并协助做好补偿等善后工作。其四,解决后期维护的问题:保护和延长电梯的使用寿命是全体业主的共同责任。建议编制业主管理电梯公约样本,明确电梯维保和日常管理职责。乡镇、街道、社区要帮助居民制订相关后续管理制度,明确职责。也可由乡镇、街道或社区为单位,采取自主询价、统一采购等方式,采购有经济实力和技术力量的电梯安装和维护公司,全程售后服务,从而解决后期维护等系列问题。

通过上述举措,从而确保这项利国利民的惠民、民心、德政工程真正落到实处,真正为民服务。


关于在江油辖区景点给予辖区居民门票优惠

促进江油全域旅游的建议

高德奎

(2019第137号提案)

一、议题内容:

(一)江油旅游业发展的优势。①江油自然和人文旅游资源丰富,岩洞和山脉资源独特。李白文化、红色文化、道教文化、火药文化、三国文化和乡村旅游文化交相辉映。②江油区位独特,交通便捷。公路、铁路畅通,是大九寨国际旅游环线和三国蜀道文化国际旅游线上的重要节点。③适逢旅游业快速发展的时期。随着社会的发展,旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强,旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。2018年国庆长假期间,江油共接待游客73.14万人次,实现旅游收入39167.46万元。2017年实现旅游总收入97.96亿元,较2008年的13.26亿元,十年间增长638%;

(二)存在的问题。门票阻碍了旅游业的进一步发展,但在坐拥如此丰富旅游资源、接待众多国内外游客的同时,门票已经成为景点和本地居民间的一道墙,制约了本地居民出游的积极性。如太白碑林、爱情谷、窦团山等景区由于门票价格高,辖区居民去过1次,可能去第2—N次的欲望就会大幅下降,甚至只是陪客人才不情愿去一趟,或者只是客人进景区,陪同在外逗留等待。我市部分旅游景区在这方面作了很多努力。每当门票优惠时,景区都会出现人流量大增的情形。

(三)实施效果预测。

1.回报江油人民,提升江油市民的幸福感、归属感,符合共建共享的理念。“一方山水养育一方人,江油旅游业的发展,离不开江油人民的勤劳智慧和艰辛付出,减免门票费用,可以增加本地居民在本地景点游玩的机会,把周末的更多时间用于亲近大自然,亲近辖区景点,就近走一走、看一看,为景区增添了人气,刺激了旅游消费,同时有益于健康。这也是拉动旅游,提高当地人们生活质量的最好方式。给自己人多一些优惠,以“己”之见之感来传播本土旅游资源的优势,以“口”相传打最优少成本的广告。

2.顺应全域旅游,推进景区产业结构升级。减轻淡季经营压力。2018年3月5日十三届全国人大一次会议上,国务院总理李克强在作政府工作报告时提出,创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。全域旅游这个新模式已经是第二次被写入政府工作报告了。减少对门票经济的依赖,不再单纯依靠以“拼门票”“高门票”的方式获取经济效益,相反能够倒逼这些景区转换经营思路,探索更多业态的旅游经营方式,比如旅游商品或者相关产业,寻找新的发展机遇。国内不少景区都有尝试,例1:以杭州西湖为例,2002年10月,西湖景区成为全国第一个免费开放的景区,彻底打破了以往仅依赖门票收入的旧模式。自西湖实行免费开放与综合保护工程以来,杭州旅游产品的需求量持续扩大,旅游产业带来的经济效益更是以百亿计;例2:都江堰有优惠,本地只要15元/次·人,外地人90元/次·人,本地人办年票(100元/年·人),入园次数不限;例3:张家界国家森林公园对持有张家界市身份证件的本地居民免收门票。等等,各地降低门票带来人流量的做法完全可以借鉴,让景区可以通过摊位、房租、园区观光车租赁等其他方面来盈利。如今,越来越多的景区经营者开始转变运营思路,将门票经济向产业经济转型。降低景区门票价格看似是降低了景区的利润,实际上却有利于景区的长远发展。

3.门票价格调整可能遇到的困难。在符合物价政策和相关法规的前提下,景区的门票定价主要属市场行为和企业行为。各大旅游景区,无论是国有企业还是社会投资的私营企业,都是独立的经营主体。政府职能部门只能进行引导,不宜进行干预。因此,在没有财政补贴的情况下,旅游景区的优惠措施难以进行较大幅度的调整。

二、建议:

(一)加强工作调研并制定政策。市文化和旅游局、市发改局以及物价等开展一次旅游市场专题调研,研究出台相关配套政策,降低本地居民在本地游的门票成本。如:针对辖区居民降低门票价格(如持本地身份证可以景区门票每人10元),让辖区居民不会太在意门票价格,可以随时进入景区,同时,可以鼓励辖区居民通过微信推介辖区景点,带动朋友圈经济。

(二)探索推行半票及免票价格制。辖区4A级以上景区,对辖区居民一律实行门票半票制或每人10元票制;辖区4A级以下乡村民俗旅游景区,对辖区居民一律实行免票制,游客凭居民身份证可免费进入;通过半票、免票制鼓励市内居民邀请市外亲朋好友组团来旅游,只要接待全队人数超过5人的,各大景区凭江油籍居民身份证免一人门票,让陪客主人不再重复多掏门票钱,从而减轻接待的经济负担,带动其他产业发展。

(三)试行其他举措。全市各景区在充分协商的基础上,可建立旅游企业联盟,推行景区联网票或共同商讨各景区可接受价格,避免价格战;同时,可推出家庭卡、优惠充值卡等不同种类的年卡,以满足不同市民的需要。


扶持农村敬老院 增强农村特困人员幸福感

农工党集体提案

(2019第149号提案)

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高,我国开始进入了老龄化快速发展阶段。根据国家统计局的数据调查来看,我国已在1999年10月进入老龄化社会,60岁及以上老人达到1.26亿人,占全国人口的10%。截止2017年底,我市60周岁以上人口达20.7万人,人口老龄化率达22.7%,超过全市总人口的五分之一。

由于社会转型、政府职能转变和家庭养老功能的弱化,庞大的老年人群对于社会服务的需求迅速增长,这无疑对现存的养老服务体系带来巨大的冲击和压力。我国农村从50年代开始创办敬老院,形成农村机构养老服务的雏形,为农村机构养老服务打下了良好的基础。近年来,我市经过多方努力,特别是“5.12”特大地震后,河南人民对我市的对口援建,使我市的农村敬老院建设有了快速发展。但随着社会的发展,人口老龄化现象的日渐显现,我市农村敬老院的现状远远不能够满足农村特困老人的需要,成为了制约我市农村特困供养工作进一步发展的“瓶颈”。

一、我市农村敬老院的运行现状

经过多年建设,我市养老服务体系已基本形成公办养老机构成为主体,社会力量逐步参与的格局。我市现有公办养老机构28所,其中:农村敬老院23所(含彰明福利院),公办养老机构5所。全市农村空巢老人7044人,困难失能(伤残)老人1.16万人,特困供养对象2572人。老龄化率已远高于全省平均水平21.1%。老龄人口不仅规模大,且增速较快,人口老龄化正呈快速增长态势。截止2018年12月,我市的农村特困供养对象已达2606人,其中分散供养1479人,集中供养1129人,集中供养率为43%。

二、制约我市农村特困供养工作进一步发展的原因

(一)管理人员少,专业人才缺乏。2011年3月,市编委批准设立了彰明等23个乡镇敬老院机构(《江油市机构编制委员会关于设立乡镇敬老院的通知》(江编发〔2011〕4号)),机构性质为民政局管理的下属事业单位。全市共有23所敬老院,通过政府购买服务的方式临时聘用院长22名,工作人员22名。近两年,农村敬老院虽然通过安置转业士官和大学生村官公开招考,陆续解决了21名正式编制,但所招人员都被借调到了乡(镇)政府或市上相关部门。近年来,随着国家对养老机构的重视和管理力度的不断加强,农村敬老院所承载的工作任务愈来愈重。原核定的2名工作人员对所承担的现有工作任务来说已较为困难,从而使敬老院正常工作的开展受到很大程度的影响。加之,对于目前的敬老院来说,老年人的多种需求与老年服务业发展滞后的矛盾较为突出,农村敬老院缺乏专业的养老护理员,不少从业人员文化程度较低,部分护理员几乎没有经过系统的业务培训,缺乏养老护理基本常识,只能应付一般的生活照料和简单服务。敬老院严重缺乏一支数量充足、稳定、专业化程度较高的养老服务从业人员队伍。

(二)工作人员待遇普遍偏低。按照《江油市民政局、江油市财政局、江油市人力资源和社会保障局〈关于对乡镇敬老院实行政府购买服务的请示〉》(江民〔2011〕60号)的文件要求,市政府同意敬老院临时聘用工作人员人均2.3万元/年(含工资、奖金、保险等费用)。几年来,44名政府购买服务的聘用工作人员的待遇并没有随着经济的发展和物价的上涨而逐步调整,仍然是人均2.3万元/年包干使用,从目前人力资源和社会保障部门公布的我市的最低工资标准1680元/人.月来看,聘用工作人员的工资已远远低于我市最低工资标准。2017年人力资源和社会保障部门公布的购买养保(60%)和医保的标准分别是:每人每年7896元和4728元,按此计算那么他们聘用人员每人每月拿到手的工资就只有864元了。农村敬老院是政府举办的公立养老机构,承载着全市农村“五保”、城市“三无”人员的供养工作,同时也承担着区域养老服务工作,对全市的机构养老起着示范引领作用。农村敬老院工作人员是完成这项工作的主要力量。目前,我市正在进行农村养老服务体系建设试点工作,关心和支持敬老院建设并给予工作人员合理的待遇,是推动全市农村养老服务体系建设的重要环节。

(三)管理经费严重不足。敬老院的管理经费不足已是普遍现象。由于当初没有将敬老院基本管理经费纳入核定范围,致使现在的敬老院基本运行已举步维艰。科学核定敬老院的工作经费,是保证敬老院正常运行的必要条件,同时,也是提高全市养老院服务质量建设的重要内容。

三、对我市敬老院运行管理的建议

通过对周边地区的情况了解,同时结合我市实际,为确保敬老院工作人员队伍的稳定(目前已有部分工作人员主动辞职),现提出如下建议:

(一)调整工作人员待遇,稳定敬老院工作队伍。敬老院作为一个特殊的社会福利机构,工作人员不仅应纳入各级地方政府的事业单位编制,列入财政预算管理范畴。还应对敬老院工作人员严把进口关,通过认真考察,把那些有事业心和责任感的优秀人才选送到敬老院工作,并对他们进行经常性的业务培训,以提高他们的业务素质。同时,要本着待遇留人的精神,统筹考虑敬老院工作人员的工资和生活待遇,以解除他们的后顾之忧。建议将敬老院工作人员工资(含社会保险费)纳入财政预算。院长工资拟参照社区主任标准(2700元/人·月)、工作人员工资参照社区专职委员标准(2500元/人·月),同时按照人力资源和社会保障部门的规定购买养老、医疗、工伤、失业、生育等保险。并根据国家政策的调整适时调整。

(二)科学核定敬老院管理经费,将其纳入政府年度财政预算。要巩固发展敬老院,维持敬老院的正常运转,经费是关键。建议将敬老院运行经费按照供养对象的多少进行核定。供养对象在45人以下的按3万元/年核定,供养对象在45人以上60人以下的按4万元/年,供养对象在60人以上的按5万元/年核定。财政年初就要将敬老院的有关经费纳入年度预算给予解决。

(三)合理核定人员编制,提升服务能力。定编人员。建议工作人员、护理人员要实行定编由财政解决工资。供养对象在45人以下的,按不低于3名工作人员配备,供养对象在45人以上的,工作人员与供养对象按不低于1:15的比例配备,每增加15名供养对象,增加1名工作人员(《四川省星级农村五保供养服务机构达标评定实施方案》规定,三星级农村敬老院的供养人数和工作人员的比例要达到10比1的标准,二星级农村敬老院供养人数和工作人员的比例要达到13比1的标准,一星级农村敬老院供养人数和工作人员的比例要达到15比1的标准。同时,加强现有管理,强化服务人员的培训工作。《社会福利机构管理办法》中指出,“社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训,已考核合格后持证上岗”。对现有农村敬老院中没有取得职业资格证书或相关学历证书的从业人员进行一次职业技能增训,建议按照《养老护理员国家职业标准》的要求,要求从业人员必须了解老年学,护理学、心理学等基础知识和医学的理论,了解老人的生理、心理特点和老年养生保健等知识,可利用职业学校和技工学校对其进行专业培训,并参加职业技能鉴定。经考试合格后,由教育或人保部门发给学业或职业资格证书,实现持证上岗。

(四)设立特别护理费。五保失能老人是指因各种疾病或其他原因失去生活自理能力或部分失去生活自理能力的五保老人。今年,民政局对全市特困人员进行了摸底调查,共排查出全市城乡特困人员中有266人失能(其中:城市16人、农村251人)、608人半失能(其中:城市68人、农村540人)。由于这部分老人的日常生活需要他人协助或者完全依赖他人,完全的依赖性是他们的基本特征,从吃穿到任何一个生活细节都完全依赖于敬老院里的护理人员。五保失能老人入住敬老院,本应通过机构特别护理服务解决失能后的基本问题,但敬老院无特别护理经费、无专职医护人员、无基本特别护理设施的情况,使机构特别护理陷入了困境。五保失能老人最后的保护网出现漏洞,如果不及时弥补,这类社会最无助群体的生存权益就无法得到很好的保障。建议市政府科学计算基本的特别护理服务费用标准,将特别护理费用纳入财政预算之中,并确定每年的划拨比例,在制定拨款的政策时加大倾斜力度。同时,加大对特别护理人员护理方面的业务培训,只有这样才能保证他们享有足够的特别护理服务保障。从而提高他们的生存质量,使其真正过上有尊严的生活。

(五)加强领导,强化监督。建议市政府将敬老院的工作列入议事日程。人大、政协、纪检、监察把敬老院工作纳入监督检查范围,随时进行督查和执法检查,对因工作不负责,经费不到位,管理不善,措施不力导致敬老院不能正常运转的,要根据情况追究相关单位及责任人的责任。


附:周边部分县农村敬老院相关经费落实情况

(一)平武县基本情况。该县共有农村敬老院8个,共有五保供养对象711人,集中供养320人。

1.敬老院相关经费全部纳入财政预算。

2.工作人员工资待遇。工作人员工资不得低于最低工资标准并购买“五险”,同时,根据经济社会发展适时提高,报财政局、民政局备案执行。

3.敬老院工作经费。根据敬老院规模核定工作经费标准:3—5万元/年;年终给予敬老院一次性慰问金2—3万元/年,同时,给予供养对象慰问金每人500元/年。供养对象的服装费,依实际入住人数为准报财政,资金下拔敬老院。

(二)梓潼县基本情况。该县共有农村敬老院13个,共有五保供养对象1650人,集中供养750人。

1.敬老院相关经费全部纳入财政预算。

2.工作人员配备。供养对象在45人以下,配备不低于3名工作人员;供养对象在45人以上的,工作人员与供养对象按不低于1:15的比例配置,每增加15名供养对象,增加一名工作人员。

3.工作人员工资待遇。院长每人每月2200元,工作人员每人每月2000元,同时,按人力资源和社会保障部门的规定购买社会保险,绩效工资按每人每年2400元发放。工作人员的待遇随着经济社会发展适时提高,报财政局、民政局备案执行。

4.敬老院工作经费。根据敬老院规模核定工作经费,标准:3—5万元/年。

(三)涪城区基本情况。该区共有农村敬老院10个,共有五保供养对象910人,集中供养520人。

1.敬老院相关经费全部纳入财政预算。

2.工作人员工资待遇。工作人员工资不得低于最低工资标准并购买“五险”,同时根据经济社会发展适时提高,报财政局、民政局备案执行。敬老院院长均为村干部兼任。

3.敬老院工作经费。根据敬老院规模核定工作经费,标准是3—5万元/年。

(四)盐亭县基本情况。该县共有农村敬老院36个,共有五保供养对象4500人,集中供养2100人。

1.敬老院相关经费全部纳入财政预算。

2.工作人员配备和工资待遇。院长由乡镇退休人员和民政办兼职,工作人员共170人,兼职和专职人员工资标准为每人每月1300元,并购买“五险”,同时,根据经济社会发展适时提高,报财政局、民政局备案执行。

3.敬老院工作经费。每院每年1万元维修费、2.4万元运行费。

4.全县每年预算20万元特护费,作为解决生活无法自理的特困人员的护理费。

(五)北川县基本情况。北川县共有农村敬老院8个,共有五保供养对象550人,集中供养310人。

1.敬老院相关资金全部纳入财政预算。

2.工作人员配备。供养对象在45人以下,配备不低于3名工作人员;供养对象在45人以上的,工作人员与供养对象按不低于1:15的比例配置,每增加15名供养对象,增加1名工作人员。

3.工作人员工资待遇。核定每人每年3.8万元。院长每人每月2200元,工作人员每人每月1800元,同时,按人力资源和社会保障部门的规定购买“五险一金”。年终绩效按每人每年8000—10000 元。工作人员的待遇随着经济社会发展适时提高,报财政局、民政局备案执行。

4.年终慰问金2万元。

(六)游仙区基本情况。该区共有农村敬老院22个,共有五保供养对象1632人,集中供养1310人。

1.敬老院相关资金全部纳入财政预算。

2.工作人员配备。供养对象在45人以下,配备不低于3名工作人员;供养对象在45人以上的,工作人员与供养对象按不低于1:15的比例配置,每增加15名供养对象,增加1名工作人员。

3.工作人员工资待遇。工作人员工资不得低于最低工资标准。

绩效。根据年终考核在院办经济纯收入中支出。绩效资金系数为:院长1.2、工作人员0.6—1。

(七)安州区基本情况。该区共有农村敬老院16个,共有五保供养对象1980人,集中供养760人。

1.敬老院相关资金全部纳入财政预算。

2.工作人员工资待遇。工作人员工资不得低于最低工资标准。

3.工作人员配备。供养对象在45人以下,配备不低于2名工作人员;供养对象在45人以上的,工作人员与供养对象按不低于1:10的比例配置,每增加10名供养对象,增加1名工作人员。

4.敬老院工作经费。根据敬老院规模核定工作经费标准:3-5万元/年;年终给予敬老院一次性慰问金2—3万元,同时给予供养对象慰问金每人500元。供养对象的服装费,以实际入住人数为准报财政,资金下拔敬老院。

(八)三台县基本情况。该县共有农村敬老院63个,共有五保供养对象8500人,集中供养2560人。

1.敬老院相关资金全部纳入财政预算,进入所在乡镇。敬老院的经费支出在乡镇列支。

2.工作人员配备。最低不低于3名工作人员。同时,各乡镇根据各乡镇具体情况使用公益性工资岗位。

3.工作人员工资待遇不得低于最低工资标准。

4.绩效工资每年人均0.5万元。