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江油市政协十三届三次全会优秀提案

编辑日期:2019/01/10 12:41:50来源:系统作者:市政协 点击次数:



关于加强政府应对网络舆论能力的几点建议

李帛杉

(第11号提案)


我国网民已达到近5亿人,目前有网络论坛200多万个、博客2亿多个,网民每天发布的博文超过500万篇,各类论坛每天新帖无计其数。仅“江油论坛”、“江油都市网”等平台已经成为江油民众自由表达意愿、参政议政的重要渠道,是十分重要的话语平台。由于网民人数众多,传播者目的隐蔽以及传播者素质良莠不齐等因素,各种网络谣言、诽谤乃至非法的“人肉搜索”等负面新闻不时见诸于报。网络舆情的影响已经深入到社会的各行各业,能否正确处理网络舆情成为群众对政府执政能力的新期待,也是各级政府工作人员所面临的新挑战。

如何在纷繁复杂的网络舆情中甄别虚实,从而有力得促进政府的工作,进而维护社会稳定、保障社会公平正义,成为摆在政府部门面前的一项重要工作。如何有效引导公众理性表达诉求,引导公众正常宣泄情绪,这在网络时代已成为维护社会安定团结、保障人民群众正常生产生活秩序的重要条件,是当前各级政府工作人员迫在眉睫的“必修课”。为此,提出如下建议:

一、提高网络舆情的引导能力。

要转变认识,将网络视为调研的第一个层面,视为做好群众工作、维护社会稳定的工作平台,各级干部要放下架子,以平等、尊重、坦诚的态度主动回应网上的各种质疑,根据地区、部门的工作特点为网民的真实意愿解决实际问题,就完全可以扬长避短,利用网络优势将党和政府的声音传送出去。如果遇到发生群体性上访、突发的公共事件后,在处理好现实中的突发事件的同时,也要时刻关注网络舆论的进展,要及时了解公众的情绪,政府积极同时进行网上官宣,让政府的声音在第一时间进入公众信息体系,及时的让谣言止于真相,澄清不实传言,以权威说法疏通公众过激情绪,引导公众辨别真伪,对现实问题做出客观判断并采取理性行为,变不利为有利,变被动为主动,促进了问题的圆满解决。

二、要提高沟通和服务群众的能力。

各级政府部门要根据信息的不同种类,采取合理的分工来满足和采纳网友的不同诉求和建议。要建立网络信息分类处理、反馈解答的长效机制,将网上沟通作为了解民情、采集民意、汇聚民智的重要平台,作为与群众联系的直通车,真正把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准。政府可以借助网络将群众的期待和鞭策化作执政的力量,进而提高自身的决策水平。只要与民真心沟通,踏踏实实来为群众服务,就能够获得群众的真心拥戴,筑牢引导网上舆情的社会基础。

三、提高网络管理能力。

网络平台的开放特性决定了网民素质的参差不齐。因此,公众在行使自由和民主权利的同时,也必须受到法制约束,不能超越法律许可范围和违背基本的道德准则来行事。当个人言论在网上超越法律和基本道德界限给他人和社会造成严重负面影响时,就不是网民的私人问题和个人行为了,此时公共权力就有介入的必要。各级机关要根据网络舆论的违法程度坚决予以调查,针对相关责任人要依法追究法律责任。同时,相关的制度要尽快完善,要尽快健全和完善网络管理、网络监督的相关办法,净化网络环境,推进公众网上参与公共生活的规范化。


加大对我市社会组织扶持力度增强其造血功能与活力提案

王显成

(第13号提案)

加大对我市社会组织扶持力度增强其造血功能与活力,最有力和最切实可行的举措,就是加大政府购买服务和奖励扶持项目,把更多的公益项目和社会服务面向我市社会组织。有利于的增强其造血功能,有利其历练和面向社会,让其顺利成长和壮大。为加大政府购买服务力度,党的十八届三中全会提出:“激发社会组织活力:…适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”。国务院出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》国办发〔2013〕96号;财政部、民政部、工商总局《政府购买服务管理办法(暂行)》等一系列文件和优惠政策。

一、我市社会组织扶持现状及问题

我市的社会组织,在绵阳各县市中是数量大504个(社会团体343个、民办非企业161个)门类齐、覆盖广、发展快、官办多、草根少。尤其是在党十八届三中全以后,我市社会组织如雨后春笋般蓬勃发展,主要在养老助老、社会公益、社区服务和行业商会类迅速增加。但因这类组织都是个人出资成立且具有公益性没有营利收入,因此大多没有场地和工作经费。更主要是我市还没有全面推行政府购买服务,没有政府购买这强大的输血和造血功能。社会组织象贫血病人样萎靡不振,没有持续动力,严重影响他们的发展与壮大,反过来影响社会服务和群众亟待的需求。而政府购买服务和扶持项目是当前国家推行的政策,是大势所趋民心所向。全国各地以及我省成都市遂宁市都搞得非常好。以遂宁为例,2014年经过遂宁市民政局对社会组织的政府购买达1400万,2015年达2500万。而我市政府及部门许多本该由社会组织来承接政府购买项目,都因种种原因被企业和暨得利益集体所瓜分,现在没一家社会组织承接我市本级的购买服务项目。我市财政部门每年匹配50万社会激励扶持资金,也因设置时间不长、金额有限、知晓度低,使用效果不明显,除个别社会组织享受到此政策外,绝大数社会组织没有享受到政策的惠及,更不知道如何去争取。社会组织嗷嗷待哺没有彻底改变,引发社会组织不满,社会反响也不良好。

为改变这一现状,江油市委市政府2016年10月出台《关于推进社会组织改革和发展的意见》明确规定“财政部门要加大对社会组织建设投入的力度,建立完善对社会组织的扶持奖励机制。鼓励设立社会组织发展专项基金,对重点领域社会组织予以扶持”。为此特别建议如下:

二、加大社会组织扶持的建议

(一)建议2017年推行的扶持项目

首先将财政现有的每年50万奖励扶持资金用好。建议每年第一季度由财政部门牵头,召集民政、两新工委、志愿者中心共同会商当年可以申报的组织。年底组织检查验收,每年可评10-20个社会组织,并给每个优秀的社会组织0.5-1万的以奖代补,并对外公示,防止优亲厚友和暗箱操作。改变以前每年每个社会组织5万的奖励,扩大扶持面,让更多的社会组织享受扶持政策,从而激发广大社会组织的积极性与活力。

(二)建议后期应推行的扶持项目:

用3-5年时间,由财政部门将市政府和部门所以涉及基本公共服务(公共教育、劳动就业、人才服务、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、公共文化、城市维护等)和社会管理性服务(社会工作服务、法律援助、社区矫正、安置帮教、志愿服务、公共公益宣传等)相关项目进行梳理,并先从金额较少,单简单易行的项目先推行,逐步向金额大、要求高、操作难的项目覆盖。并严格按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。有利节省大量的财力资源,更提供优质价廉的社会服务,有利于我市社会组织健康有序发展。

(三)各司其职部门联动:

(1)财政部门统筹并按年度安排政府购买服务和扶持项目及资金,并做好与相关部门的会商。推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价。

(2)民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

(3)建立社会组织政府购买扶持项目联席会议制度。每年初财政部门牵头,召集民政、两新工委、志愿者中心,通报当年度购买预算等相关情况。民政部门负责向社会组织宣传动员和评估,并积极组织申报,做到公开公平公正。每年底政府购买结果实行通报制度做到家底清情况明。共同做好这利国利民的好事。


加强对微商销售食品的安全监管的建议
雷钦蓉

(第30号提案)

随着微信微博用户群的日益壮大,微商的影响力日渐广泛。微商利用朋友圈这个天然宣传平台做起美食生意的例子屡见不鲜。在微信微博美食方便大众迅速传播的同时,也带来相应的食品安全方面的社会问题。

美食微商进行微店注册时,只需输入手机号、手机验证、设置密码,之后便可发布商品了,整个注册过程并不需要验证任何相关许可证。有的美食微商甚至连微店都不注册,只是在朋友圈发布美食的图片及文字,就有消费者购买了。更有部分消费者只关注口感,完全忽略微信美食商家是否持有相关许可证。而且,经营者是否有营业执照,从业人员是否有健康证,烹调卫生条件是否达标,食材进货、保鲜是否合格等等方面要查证也非常困难。而且微信售卖食品的行为,但由于朋友圈的私密性和隐秘性,这方面的监管十分困难,执法人员在执法处理中也不容易找到相关证据。因此一旦发生食品安全问题,作为消费者是很难维权的。消费者一旦发生中毒等食品安全事故,很难追究食品售卖方的相关法律责任,往往难以获得赔偿。

微店的监管目前处于“真空”状态,我国针对第三方平台销售食品问题暂无明确监管部门。工商部门负责对外经营商户的监管工作,但是家庭经营不在他们的管理范畴之内;食品卫生监督部门负责稽查的是有实体门店的餐饮单位,但通过微博、微信等网络平台进行销售的虚拟店家并不在列;质检部门只对具有一定生产经营规模,并已取得许可证的经营者进行监管。2015年10月1日起实施的新《食品安全法》明确了网络食品经营者应当依法取得食品经营许可或者备案凭证,未取得食品经营许可或者备案凭证的,不得从事网络食品经营活动。第三方平台如不能提供经营者具体信息须担责。而微信并不能被定性为严格意义上的网络食品交易第三方平台。这也意味着暂时还不能对其平台上销售的食品实行质量安全问题上的监管,因此解决网售食品安全问题刻不容缓。为此提出如下建议:

一、完善《网络食品经营监督管理办法》的实施。建立网络社交平台食品经营行为的准入和监管机制,在法律的约束下,规范市场准入关,严格执行实名登记、证照核查等程序和要求。对微信、微博等网售食品进行规范管理,采取先办证、再经营的措施,从源头规范经营者的经营行为,做到有法可依,有规可循。

二、强化执法监督。进一步明确责任单位和牵头部门,切实加强对微信、微博食品销售的监督管理。依法严肃处理不法行为,采取日常性检查与突击集中检查相结合的方式,违法行为一经发现,从严从重处理。

三、健全相关处罚制度,做好食品监管法制建设。通过出台地方性管理法规,明确建立部门联动监管机制,健全协调协作工作制度。明确监管职责及分工,对日常监管、网络交易案件查办、网络交易消费投诉举报等工作流程和具体要求,实行线上与线下监管工作的同步规划、以适应食品监管要求。一旦发现质量问题,要予以严厉处罚,并及时公布。


关于在城区学校上放学高峰时段

加大对流动小商小贩管理力度的提案

田礼全

(第34号提案)

2016年,市级领导因全国文明城市创建曾带领城管、公安等相关部门到城区小学现场办公,以解决校园周边环境问题。可时间近两年,校园周边的流动小商小贩现象与两年前相比却愈演愈烈,同时,城管出现的身影也越来越少。2017年秋,在绵阳市高新区火炬实验小学就发生几名同学购买校园周边小商小贩食品食物中毒问题。因此,为确保校园周边秩序良好和学生食品卫生安全,提出本提案。

案由1:为了确保学校学生健康成长的需要。近年来,随着城市化进程的不断加快,更多的农村人口不断进入城市生活范畴。为了生计从而诱发了大量的小商小贩(绝大多数无证经营)沿街沿巷或是在人群聚集地兜售各种商品、食品,特别是在学校上放学高峰时段更是各种小商小贩云集之时,既严重影响校园周边秩序,更让人对祖国后代的健康成长担忧。

案由2:严重影响学校周边的环境卫生。小商小贩无证经营,卫生状况我行我素,垃圾食品及加工垃圾随处乱扔,导致脏、乱、差升级,却无人问津,严重影响校园周边环境及市容市貌。

案由2:存在严重的安全隐患。据了解小商小贩有的是占道经营,这会诱发交通事故;有的是拉着燃气罐经营或煤气罐经营,这存在着极大的安全隐患。小商小贩无证经营,原材料的供应渠道无法保证,质量无法把关,存在着严重的健康安全隐患。

建议:江油市城管局从实际出发,尽快成立专门的执法队伍在城区学校上放学高峰时段加大对流动小商小贩的管理力度,使学校周边环境得到整治,确保学生安全、健康地成长。


关于加强城市机动车驾驶员文明驾驶行为监管和处罚

提升江油城市文明形象的建议

第三界别小组

(第69号提案)

近年来,通过政府和相关部门的努力,城市交通和基础配套设施得到极大完善,并运用电子抓拍等现代科技手段,机动车占道、闯红灯等违法行为得到有效遏制,但在人行斑马线路段机动车不让行人先行的现象严重突出,对老年人的出行和安全带来严重的隐患。

今年国家级文明城市创建复查验收在即,年内方特华强项目将投入运营,外地游客将出现倍增,若不采取措施治理此现象,将对我市文明城市形象和行人安全造成严重损害,对此建议:

一是由交警、城管和文明办等部门借鉴杭州等城市好的做法制定相应规章和制度,利用广播电视、《今日江油》,现场宣传点等形式,加大宣传力度,树立“行人优先”理念,倡导文明加强行为。

二是开展专项治理,加大处罚。对在设红绿灯的斑马线段,以电子抓拍为主、现场警察为辅进行处理;对在非红绿灯斑马线段,以警察流动巡察和行人拍照举报的方法,逐步过渡到增设监控抓拍方向。建议分路段每月开展不低于二次的集中整治,依照交通法规进行处理,尤其是对严重影响行人安全通行的,给予违法人电视曝光并从严处理,培养驾驶员文明素质,构建文明驾驶长效机制。

三是加大社会监督(举报等),公布举报电话,在今日江油、广播电视台,主要路口(位置)公布违法名单等,建立社会监督机制。


关于整顿校园周边露天小餐饮摊贩环境卫生的建议

敬克彬

(第139号提案)

健康关系着千万家庭的和谐,是重要的民生问题。在我市很多中学、小学门口有很多的露天餐饮小摊,每天会有很多市民甚至学生在露天小摊就餐。这些摊贩所售卖的食品有油炸串串,小烧烤、煎饼果子等,各种各样,品种十分丰富,但是这些食品的卫生问题却令人堪忧。但是我们发现这些卫生条件不达标的小摊贩的生意却异常火爆。

为此,提出如下建议:

一.对校园周边小吃摊贩定期排查,对无证经营等违规现象进行整治。严格执行卫生检查、从业人员持健康证从业营业,以保证市民的饮食安全。

二.对卫生条件不合格、无证经营的小商贩进行口头劝导,对劝导无果的违法经营小摊贩进行惩处,确保舌尖上的安全。

三.经常对市民进行卫生健康方面知识的宣传,引起市民的足够重视。


加大推进农民工返乡就业、创业、创新的建议

敬秋平

(第84号提案)

近年来由于沿海地区企业迁移,经济下滑,用工数量减少,务工工资下降,我市很多外地务工人员都开始返乡求职,返乡农民工由于以前所做的工作与现在求职岗位不对口,造成一时半会找不到工作。相反我们江油本地企业也缺乏一些实用技术人材,还有很多农民工回乡后想创业,创新找不到合适项目,自己的技能不高,想得到相关部门帮助,又没有人员指导。为此,提出如下建议

一、对返乡人员进行登记,对他们基本情况进行了解。对口与江油企业进行联系、沟通,使他们能很快就业,并找到合适工作。

二、有一技之长的返乡农民工,要鼓励他们大胆创业,办企业当老板。

三、鼓励返乡农民工将外资、外企引回江油,在场地、资金、办证、立项等方面为他们排忧解难,为他们提供宽松创业环境。发挥他们的能力,为江油经济发展做贡献。


关于关闭岩嘴头水电站、补水女儿堰和罗汉堰的建议

曹亮

(第92号提案)

岩嘴头水电站位于太平镇龙茶村,装机容量2×160kw,属女儿堰渠系电站,女儿堰的主要水量在岩嘴头电站发电后进入昌明河。随着我市城市建设的迅猛发展,现昌明河以西的大片城区无生态水源可用的问题日益凸显,女儿堰(包括罗汉堰等支堰)水量严重不足,无纳污和自净能力,淤积普遍,已然成为臭水沟。政府花巨资打造的罗汉堰并未达到预期的效果,市民、游人反映强烈,屡屡向政府及其部门投诉。为此,特建议:

一是关闭岩嘴头水电站,将女儿堰渠水输送至城西,以解决该片区生态用水需求。

二是拆除女儿堰上的违法建筑并综合整治女儿堰。

三是继续完成罗汉堰二期综合整治项目。


关于保护水资源,强化水电工程下泄流量监管的建议

杨茂华

(第93号提案)

近几年来,市委市政府下大力气治理水污染,打造水环境,取得广大市民拍手称道的成绩。但水体水资源短缺一直困扰我市“一江两河九堰”打造,不切实解决水资源短缺问题,水环境整治就是无源之本、事倍功半。而部分水电工程受经济利益驱动,在枯水期减少下泄生态流量的现象时有发生,造成下游部分水体部分时段减脱水,水体自净能力下降,严重影响了水体的正常生态功能和市民的生产生活,强化水电工程下泄流量监管势在必行,特建议:

一.督促水电工程实施下泄流量设施改造,确保该下泄生态流量设施为无障碍输水自流工程;

二.强化下泄流量监管,对全市下泄生态流量设施除实施视频监控外,还必须实施流量计量在线监控,从而实施常态化监管,从严查处下泄流量不足的违法行为;

三.实施昌明河取水工程改造后,对女儿堰上的环境影响突出的引流式小水电实施关停;

四.对受减脱水影响的河道实施生态修复;

五.强化下泄流量社会监督,水电工程必须在下泄河道公布下泄流量实时数据、举报电话,主动接受群众监督。


关于提高农村沼气池综合利用率的建议

刘术云

(第105号提案)

江油农村建设户用型沼气池历史较久,从上世纪七十年代开始建设。通过修建一口沼气池奖励15平方米建房面积、现金补助、建设技术改良等,全市的40个乡镇陆续建起9.5万余口沼气池,占全市农村总户的50%左右。沼气池通过发酵所产生的沼气、沼液、沼渣,在节能、环保、农业等方面发挥了重要、不可替代的作用。但是,随着农村广大农户养殖方式的改变,由户养生猪向集中养殖转变,产气源锐减,外出务工增多;导致管理水平下降;清洁能源的进入普及,改变使用沼气习惯;化肥的普遍使用,减少沼液的使用;多年没有清理沼渣,导致沼气池废弃等多种因素。虽然近两年补助了1.5万口,目前,全市农户沼气池正常使用仅3万余口,占32%左右;尚有6万余口沼气池没有正常使用和发挥功能。按建沼气池每口3000元估算,共有上亿元固定资产没有使用,造成极大的浪费,令人深思和惋惜。

为建设幸福美丽新村,充分发挥沼气池在农村生活、生产、节能、环保、卫生等的巨大作用。建议如下:

一、加大沼气宣传使用力度

市级相关部门和乡镇政府应加大正确、科学、安全使用沼气宣传力度,让广大拥有沼气的农户充分认识到沼气池的好处,特别是卫生和环保、粮食、蔬菜、果树生产的作用,鼓励使用。

二、普查沼气池建卡立档

市级相关部门对全市的所有沼气池进行登记造册,建立台账,摸清具体情况,对没有使用的开出“诊断书”。

三、建立政府购买公共服务机制

一是组建一支专业技术队伍,由政府给予报酬,每年定期对农户沼气池进行免费清理、清洗,杀菌、消毒;免费更换沼气灶具、灯罩、以及管道。二是组建一支沼液、沼渣运输队伍。三是给予适当补助,将沼液、沼渣循环利用,用于种植基地、果园,支持发展有机肥生产。

四、出台优惠政策,支持沼气发展

农村沼气建设也应视为“厕所革命”。在农村,沼气池的功能大都转化为化粪池,倡导群众将没有传染源的家禽尸体、烂菜等放入沼气池腐化,保护卫生环境。同时希望相关部门认真调查研究,加大资金支持力度,满足广大农户的需求。


关于培养贫困村产业发展带头人的建议

吴忠坤

(第106号提案)

近几年来,江油农村卫生设施与饮用水改善、农村医疗保险制度的跟进、农村高标准农田建设、道路硬化、塘堰等小农水的升级改造、作物新品种新技术的引进与推广等,为农村贫困村贫困户的永久脱贫打下了坚实基础。基于社会爱心捐助基础上的输血式扶贫,当时见效但不可持久;智力扶贫收效甚微,因为他们接受能力欠佳,且学习动力不足,常常需要劝导;产业发展可持久脱贫,但作为贫困户本身既无资本又缺乏新技术学习能力的情况。一个贫困村要想脱贫且可持续巩固,必须发展一个优势产业,这就需要有一个产业发展带头人,带领大家把产品高质量地生产出来并销售出去。为此,提出如下建议:

一.贫困村产业带头人遴选要有新突破

这个带头人,可以是村里基层干部,也可以不是,可以是村里有潜力的年青人、有一定发展基础的新型农业经营主体带头人。这个带头人,应该是有政治抱负、社会情怀、有学习能力和经营头脑,只有这样的人,才能推动贫困村的产业发展,持续脱贫;个别贫困村若找不出一个带头人,可以在全乡镇范围内遴选,甚至可以在全市机关事业单位的相关专业技术人员中遴选。

二.务实开展贫困村产业带头人培训

将贫困村产业带头人集中起来培训,既更新观念,也学习项目分析与选择、电子商务实务、市场经营渠道、品牌化营销等。他们带头发展产业,让贫困户跟他们一道生产,解决了贫困户生产的技术困难和销售困难。虽然在2015年全市举办过一个77个贫困村负责人培训班、2016年举办过农业产业扶贫技术大培训,但都没有突出学员要带领贫困户一起发展产业这一迫切的现实要求,靶向不明。

三.聚合政商资源,协力推动带头人产业发展。

市、乡(镇)两级各部门要主动介入带头人的产业发展,积极为他们发展产业介绍经济领域商业机构相关业务,产业发展之初需要扶持。聚合政商资源,协力推动贫困村带头人所从事产业的发展。


关于防止返贫现象发生的建议

文助长

(第115号提案)

目前,我市贫困户已从12268户、34776人下降到2336户5817人,已退出贫困村27个,贫困发生率从5.7%下降至0.96%,这些数据,完全可以用“脱贫路上高歌猛进”来诠释。我们在“点赞”扶贫成绩的同时,却不能忽视一个问题,那就是那些告别贫困的人口中,会不会返贫?又有多少人返贫?如果一边脱贫一边返贫,这边尚未脱贫,那边刚脱贫者却重返贫困者行列,实现预期目标恐怕就非易事。

之所以出现返贫,大抵两个原因。一是遇到难以化解的风险,比如重大疾病,单靠一己一家之力难以抗衡,哪怕享受大病医保等政策,但因为家底太单薄而无力走出困境。二是贫困家庭享受了“输血”,但自身“造血”功能并不强大,尽管脱贫,但是在致富路上只是刚出发,尚未形成稳定的财产来源。防止返贫,意义重大,将扶贫与防止返贫相结合,才能有效遏制边脱贫边返贫的现象发生。否则,辛辛苦苦几十年,一夜回到解放前,这样不仅弱化了来之不易的扶贫成就,更会让返贫人口陷入沮丧乃至绝望之中。

为此,建议市政府对已经摘帽的贫困村、贫困户要继续巩固,增强“造血”功能,建立健全稳定脱贫的长效机制,防止返贫现象发生。


关于盘活我市闲置存量资产,做大做强工业增量的建议

李世杰

(第192号提案)

我市系国家三线建设重点地区之一,国家投资兴建了大批工业设施。受宏观经济形势影响,市境内国有大中型企业先后关停并转,出现了大批厂房、设备等闲置资产,特别是攀长钢二、三、四分厂几乎全部闲置,既浪费土地资源,又加大了企业管理负担。同时,我市大力推进“工业强市”战略,对外招商引资工作如火如荼,引进企业又受用地指标限制。为了有效利用国有企业闲置资产,加快我市“工业强市”步伐,建议有效利用存量,做大做强工业增量。

一、建议由市政府国有资产管理部门牵头、市工业投资平台公司具体承办,将攀长钢几个分厂的闲置厂房进行统一租赁,由工投公司代表政府与国有企业签订中长期租赁协议,统一管理和使用闲置的存量资产。

二、建立存量厂房、设备等信息平台,由工投公司统一发布存量资产信息,运用“互联网+”的形式对企业出租;同时,以存量资产信息吸引民间投资入驻。

三、从存量厂房设备等加大招商引资力度。引进企业不需新建厂房,也不需要新增用地指标,企业投入降低,一举多得。

四、市财政成立闲置厂房盘活基金,主要用于补贴工投公司统一租赁国企闲置厂房的租金和维护费用,同时用于招商引资企业前期租赁费用补贴。补贴标准建议由市财政与工投公司、投资促进局等商定。

五、建立存量资产盘活激励机制。对使用我市闲置厂房等存量资产的企业,市政府应以补贴租金、贷款贴息、税收返还等形式予以奖励。对引入优质企业使用存量资产的部门和乡镇、市政府应在年度考核中予以加分,以此激励全市各级加大力度推进“工业强市”步伐。


关于推进我市生活垃圾分类的建议

郭大明

(第149号提案)

随着居民生活水平的不断提高,城市生活垃圾的产生量也在逐年增加,由此带来的填埋场因不堪重负而封场,“垃圾围城”、“垃圾上山下乡”问题日益突出,生活垃圾分类刻不容缓。

一、存在的问题

绵阳市生活垃圾分类起步较早,2011年,在城区部分小区启动了生活垃圾分类收集处置探索试点工作。2015年,在前期分类试点的基础上开展了生活垃圾分类  “四个一”试点,即在一个机关、一个学校、一个企业、一个小区实施生活垃圾分类收集处置工作。

1.垃圾回收公共设施简单化。在日常生活中,我们较为常见的垃圾桶一般为可回收物和不可回收物及有害垃圾,其均存在图例不明确或缺失等问题,面对如今生活垃圾成分的多样性,没有明确的引导标志,人们很难对垃圾种类进行分类,也增大收集、处理难度。

2.产生生活垃圾点多面广。既有机关、学校和企业等,又有社区或居民小区,面对千家万户,部分人员缺乏生活垃圾分类相关知识,参与程度不高,对垃圾分类收集和处理工作效率提升影响很大,许多家庭中,仅放置一个垃圾袋,生活垃圾不经分类直接扔入同一个垃圾袋内,垃圾混装,不按分类桶投放垃圾现象也比较普遍。

3. 垃圾分类机构不健全。目前,生活垃圾收集由城管部门负责,垃圾回收处置由环保部门负责,缺乏专门机构来牵头协调市级相关部门、学校、企业和社区等,导致生活垃圾分类工作推进力度不够。

二、几点建议

2016年底,习近平主席在中央全面深化改革领导小组会议上提出要全面推广垃圾分类。李克强总理也在2017年政府工作报告中提出要“普遍推行垃圾分类制度”。中央已经充分认识到垃圾分类的重要性,并将其上升到国家战略层面,这给全面推行垃圾分类奠定了政策基石。

(一)加强领导,建立机制

1.成立工作机构。成立由市政府领导挂帅的垃圾分类工作推进小组,负责生活垃圾分类工作的统筹规划、协调和推进,制订生活垃圾分类工作实施方案和年度计划,负责生活垃圾分类宣传、监督、检查和考核工作,协调落实生活垃圾分类工作经费等,扎实推进全市生活垃圾分类工作。

2.健全工作制度。出台《江油市生活垃圾分类管理办法》,制订《江油市生活垃圾目录及相关要求》和《江油市党政机关生活垃圾分类减量导则》等规范性文件,推动生活垃圾从源头减量,明确分类投放收运行为准则和设施标准,确定生活垃圾收费计价标准等,为垃圾分类工作顺利开展提供制度保障。

3.强化收运处置。一是在居民小区物业管理单位出入口及主要通道设置便于居民投放的垃圾分类收集亭和有分类标识的垃圾桶,二是在集中办公大楼物业管理单位、党政机关、学校、国有企事业单位等因地制宜地设置垃圾分类容器。

(二)先行试点,循序推进

按照“先易后难、循序渐进、由点及面、逐步推进”的办法,在全市城区范围内开展生活垃圾分类示范创建活动,通过机关、学校、社区或居民小区等示范单位创建成果提升生活垃圾分类效果。力争通过3-5年的努力,在全市范围内全面推广生活垃圾分类。

(三)广泛宣传,全员参与

一是利用电台、电视台、报纸、网络、电子显示屏、公共宣传栏等媒介,开辟专栏、专版,开展专题宣传报道;二是组织编写“致市民的一封公开信”、“市民垃圾分类指南”手册;三是制作“生活垃圾分类基本知识宣传展板”,悬挂标语横幅等;四是成立宣传志愿者队伍,发放宣传手册、举办文艺汇演、专题讲座等形式,开展垃圾分类进学校、进社区、进企业等活动;五是建立有利于市民参与的工作机制,探索和采取积分兑换、分类奖励、有偿分类、志愿服务以及与垃圾处理费相挂钩等方式,为居民参与生活垃圾分类创造条件,提升居民垃圾分类的积极性。

(四)教育引导,娃娃抓起

垃圾分类从娃娃抓起,这是国内处很多地方成功经验之一。2017年6月,成都市教育局、城管委联合印发了《成都市中小学校生活垃圾分类工作实施方案》,将在全市中小学、幼儿园全面实施生活垃圾分类教育,并分步实施校园生活垃圾分类收集,计划通过三年时间,全市中小学校生活垃圾全部实现分类收集与处理。为此,我市也应将生活垃圾分类纳入教育体系,尽早出台政策和措施,在全市中小学校教育中开设专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识课程,教育引导孩子从小养成垃圾分类、爱护环境的良好习惯,通过学生带动家庭,以家庭促进全社会参与生活垃圾分类。

(五)加大投入,保障经费

财政部门要加大生活垃圾分类工作经费投入,要落实生活垃圾分类设施建设、设备配置以及示范单位创建、宣传培训、资料印制等经费并纳入本级财政预算,强化生活垃圾分类资金保障。


关于加快推进我市公共场所Wi-Fi全覆盖的建议

贺 惟

(第195号提案)

当前,我国已步入移动互联网时代,Wi-Fi已经成为老百姓工作和生活中必不可少的一部分。Wi-Fi基础设施已经被称为继水、电、气、路之后的城市第五大公共设施。虽然我市多数商户都设有Wi-Fi满足顾客无时无刻的上网需求,但仍存在着用户需要在不同场所输入不同的商户密码、未知Wi-Fi存在网络安全隐患、网速慢用户体验差等诸多问题。随着西成高铁的开通,江油与其他城市的经济、文化、旅游交流将更加频繁,加快推进我市公共场所Wi-Fi全覆盖,不仅有利于提升我市“中国优秀旅游城市”的城市形象,还有利于广大市民享受到更加方便快捷的信息化服务,更有利于大幅度提高我市的信息化程度。

为此建议,将加快推进我市公共场所Wi-Fi全覆盖纳入全市信息化建设规划之中,科学化和合理化地逐步实施建设。重点在人流量较大、移动智能设备使用率高、Wi-Fi需求大的区域,例如:江油火车站、富临汽车客运站、公交车及站台等公共交通枢纽区域,江油市行政服务中心,各公立医院,太白公园、西山公园、体育公园、湿地公园、江油市图书馆、体育馆、纪念馆等文化体育场馆公共区域等实现全覆盖。让广大市民真正享受到免费无线上网的便利,让来我市投资的客商、来旅游的游客感受到江油这座历史名城焕发的新的生机和活力,为“智慧城市”建设打下坚实的基础。


鼓励引导企业与职业学校联合培养急需人才的建议

雷守璋

(第201号提案)

在日常的工作和调研活动中,我发现:其一,学生的学习目的不明确,在校期间浪费时间情形严重,没学到真正技能;其二,学校在教学工作中,教学内容、管理与企业实际需求脱节;其三,学生和家长盲目追求社会热点、就业热门专业,往往出现专业人员过剩和短缺现象;其四,企业发展,产品品质提升,缺乏人才保障和支持,导致我市中小企业缺乏竞争力;其五,单纯依靠传统的师傅传帮代的技能传授方式,已经明显不适应社会发展;其六,多年来,国家投入了大量资金,支持职业教育额,举办了各种形式的职教,但社会实际效果并不理想,家长担忧,把子女送去进行职业培训,浪费青春,很多职校招不到学生,空置校舍严重。为此,提出如下建议:

一、政府部门结合我市实际,制定和出台相关制度,提供适当的财政支持措施;

二、企业与教育机构进行具体对接,明确培养目标,各自义务,已经保障学生就业的措施;

三、支持具备一定技能的技术人员,参与教学活动。


关于对企业固定资产投资项目争取政府政策资金支持进行精准帮扶的建议

致公党江油支部

(第206号提案)

工业强则经济强,自江油市提出“工业强市、产业兴市”目标以来,市委市政府以奋发有为的精神状态,高位求进,跳起摸高,为企业的发展提供了各项要素保障,有力地带动了当地经济的发展和民生改善。

每年如何争取到政府政策资金支持,对企业轻装上阵,实现又好又快发展意义重大。但在实践中,因企业存在对政策理解有出入、企业人员争取资金材料文字综合能力欠缺等原因,导致争取资金效果不理想。为提高企业项目争取政府政策资金支持命中率,建议由工业强市办公室牵头,组成企业争取政府政策资金支持帮扶组,对企业进行精准帮扶,主要工作如下:

一是到企业对相关政策进行宣贯,加深企业对政策的理解;

二是结合文件精神指导企业筛选命中率高的项目;

三是为项目申报单位按时获得项目选址、环评等文号提供指导,以确保申报材料的完整性。

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号),除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台办理。而取得选址、环评等文号是争取政府政策资金的前置条件,也是申报材料的必备要件,但上述文号的获得必须进行网报。

针对网上备案填报内容不规范,导致网报不能一次成功的原因,建议由帮扶组根据市行政审批局反馈的意见,及时协调有关部门对企业网报进行专业指导,确保按照获得项目选址、环评等文号,确保申报材料的完整性。

四是为项目申报单位包装材料提供一条龙服务。

针对企业人员争取资金材料文字综合能力欠缺的现状,为包装好项目材料,建议帮扶组提供写作外包单位和申报材料装订单位的名录,为企业提供一条龙服务。一方面,可提高拟申报项目的命中率;另一方面,可解决企业的后顾之忧,使企业专心生产经营。


关于发挥新媒体力量打造江油旅游名片的建议

黎仕勇

(第210号提案)

建议利用现代信息技术,特别是新型媒体、各类电商和相关资源,深度挖掘江油文化旅游资源,解读本市发展政策导向,彰显江油人文投资环境,打造江油专属名片。向国内外消费群体以及投资客商,推广高品质的江油文化旅游产品,助推江油全域旅游发展、智慧旅游平台的建设,将民族文化资源最大限度地转变为资本, 成为江油市可持续发展的重要支柱。

趋势背景

2016 年5 月19 日,李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞《让旅游成为世界和平发展之舟》中指出“中国还将推进全域旅游和“旅游+”行动,大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游,并与“互联网+”相结合,在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展,以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。”2017 年3 月李克强总理在政府工作报告中指出:“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游”。四川省委、省政府高度重视旅游发展,省委明确提出了“加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地”的奋斗目标。

2017年9月13日联合国世界旅游组织第22届全体大会在成都召开。由中国发起的国际旅游组织“世界旅游联盟”(WTA)9月16日在成都成立,设有89家创始会员单位,涉及各国全国性旅游协会、有影响力的旅游企业、智库等机构。

国家旅游局局长李金早在世界旅游联盟成立仪式上表示,创建该联盟旨在更好地完善世界旅游合作机制,改善全球旅游治理体系,推动全球旅游可持续发展。推进中国与世界其他地区间在旅游业的合作,凸显四川作为国际旅游目的地的重要性。

现代旅游的一大特点是突出文化内涵。人们对旅游的要求已不仅仅停留在游览、观光层面,而是更强调在获得身心愉悦的同时,达到增长知识、开拓眼界、陶冶情操,提高思想境界的目的。全域旅游是推进供给侧改革的着力方向和着力部位。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,“旅游”的内涵和外延都在发生深刻变化。旅游已经从少数人的奢侈品,发展成为大众化、经常性的生活方式。2016 年,我国国内游达44.4 亿人次,人均出游率达3 次,旅游已成为中国老百姓的必需品,蕴藏着惊人的消费力。国内游客中,自驾游占70%以上,“说走就走的旅行”成为常态,团散比从7:3演变成3:7,散客时代全面来临。

江油资源

交通:江油是中国优秀旅游城市、全国卫生先进城市,四川省首批"工业强县"示范市。随着西成高铁去年的开通,江油作为连接我国西南与西北、成渝和关天两大经济区的川西重镇,西成高铁的意义绝不仅只是缩短时空距离,其“蝴蝶效应”在多个方面将会一一展现,江油作为四川对外开放的北大门,将处于对接国内外消费者、投资商的核心节点。

文化:文化是城市的灵魂。江油在历史发展过程中, 文化主题历史印记鲜明,地域特征清晰,文化资源底蕴深厚。李白文化在中国风盛行全球的当下时代,将囊括不同文明背景的文人墨客群体;道教哪吒文化定位已经悄然落地,面向海内外特别是东南亚地区,江油已处于不可忽视的地位。另外火药文化、红色文化、三国文化和现代文化等交相辉映。

景区:我市拥有像诗歌小镇、窦团山、乾元山、爱情谷、白龙宫、藏王寨、佛爷洞等等数十个独具地域特色的风景资源。还有诸如:金光洞、翠屏山、罗汉寺、极乐寺等众多充满宗教文化色彩的场所。

互联网媒体:我市互联网产业在绵阳地区具有许多优势:起步早、发展快、参与企业多,从业人才丰富。有江油在线、江油都市网、江油同城网、江油论坛、巴适江油网等大型门户网站,也有众多的电商平台和微信公众号。江油市新媒体联谊会为响应国家统战策略于2015年10月成立以来,不断加强会员的精神文明建设,统一思想、统一行为准则。目前我市互联网相关的各大主流网站、重点企业几乎都是社团会员单位。另外截止2017年底据新媒体联谊会不完全统计,我市从事互联网信息发布的网站、微信公众号、注册单位和个人近千余个。而且这些企业和个人中不乏外地来我市的投资客商,他们与外界都有着千丝万缕的合作关系。

江油旅游名片打造模式,建议如下:

1.“互联网思维”是创新、透明、开放、共享、公平、公正、和谐、包容的全新理念。充分发挥江油市新型媒体产业多元、资源丰富的优势,责成文旅、统计部门对江油旅游资源做全面调研,以及对相关平台运行所形成的大数据采集。与各相关企业(景区、旅行社、网站等)合作共同推进全域旅游、智慧旅游和旅游基础设施相关项目落地。

2.把旅游业作为一、二、三产业强效助推剂的作用来谋划,大力实施“全域旅游”发展战略,全方位规划、全产业打造。运用我市互联网全产业的力量,联合我市各大门户网站以及公众号,把江油的文化品牌推向全国乃至世界。将“大美江油”的品牌在更大的舞台华丽亮相,并努力占有一席之地,实现走出去、引进来的目标。

3.充分运用江油市新媒体联谊会这一社团机构,全面融合江油市互联网产业战略一体化,结构多元化。赋予其统一对外宣传我市地域品牌形象的战略职责,架设深度文化品质旅游和投资环境解析的互联网平台。科学规划旅游线路,着力构建旅游发展大格局。大力发展旅游品牌,创建生态旅游示范区。把江油市旅游业建设成为转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、构建小康社会的民生产业。




民间江油民俗品消失太快,建议修建江油民俗博物馆,以留住江油记忆

释永空

(第213号提案)


江油的历史和江油的人文给江油增添魅力,但这些年藏在民间的江油珍宝加速毁坏的速度,在省文化遗产名录、国家文化遗产名录中江油之名也有其中。经过走访发现,一是文物类,文字书籍由于保管各种有限出现虫蛀(重兴镇一民间爱心人士收藏);在出土的文物无法有效保存,出现风化;存贮空间小,众多物品混放,或是在雨淋室外;有棉布类有金属类或是纸质类,导致江油历史记忆消失。

建议:

一是依托李白纪念馆或感恩园的空地建博物馆,解决江油的历史记忆和民俗物证。让巴蜀文化中的重要物证不致于失传或过早消失。

二是依托重华镇的小收藏之地,扩建收藏馆室,将北部片区的文物或有价值的物件分类收藏供人学习。

三是在青莲诗歌小镇的馆藏中收集数片区的江油记忆,供参观者参观。




关于大力推进我市“休闲农业和乡村旅游业”发展的建议

杨 武

(第216号提案)


江油,李白故里,幅员辽阔,历史悠久,人文荟萃,自然景观优美,农业文化丰富,乡村民俗浓厚多样。大力推进我市的休闲农业和乡村旅游业的发展,具有巨大潜力和广阔的前景。

近年来,我们借助江油的历史、地理资源、红色文化、火药文化、特别是内涵丰富的李白文化,认真思考、科学分析研究、积极落实。我市的旅游开发有了新的作为和内容,以李白文化为载体江油旅游还有些知名度。然而,内涵更加丰富的更深层次的——休闲农业和乡村旅游业的发展却很薄弱、很滞后。

存在的问题:

(一)品质和层次是休闲农业和农村旅游业可持续发展的关键。我们的现状是,李白故里,到处是景却无景可赏,缺乏有品质的景观,站在李白的肩膀上吃老本。只有旅游开发,缺失广度的整合利用,深度的拓展。

(二)基础设施不完善。因缺乏整体的布局,科学布局无法大规模进行基础设施建设,综合配套功能极不完善,导致接待能力不强,接待水平不高。不得不说,我市的乡村旅游业还处在一个低档次、低水平的阶段。

(三)对休闲农业和乡村旅游业的认识不足,乡村特色不明显,没有形成应有的差异性和多样性。

(四)缺乏科学的、合理的旅游发展计划。产品的系列化、品牌化不够突出。各种资源没有得到充分的有效的利用,旅游和资源、文化的融合互动发展没有形成合力,没有实质性的进展。满足不了游客多层次、多样化的要求。

(五)缺乏资金投入。

(六)从业人员素质偏底。当前,我市绿色农业、乡村旅游业科技人才严重匮乏、经营管理人员少,从业人员缺乏培训,大多数人还停留在仅仅“会做饭”的底水平阶段。

建议:

(一)提高认识,合理部署,科学论证。我们的各级政府及职能部门,要以建设绿色农业、生态农业,实施可持续发展为己任,努力描绘江油天蓝,水清,地绿,山秀的真正绿色、环保农村蓝图。在教育引导农民,真正关心农民,热忱帮助农民上下功夫,有时效。结合不同乡村的悠久历史资源、丰富的文化内涵、独特的地理条件,打造出高品质的江油乡村旅游产业。

(二)加快农村基础设施建设,营造良好的乡村旅游环境。

休闲农业,乡村旅游的发展要求基础设施的配套,这就要求政府给予农村和农民政策上、资金上、法律的支持,使乡村旅游尽快形成完善的供给配套设施,实现乡村旅游的可持续发展。

(三)努力在农村社区旅游产品的深层次开发上下功夫,增强品牌建设。

我市不少乡村历史悠久,文化内涵丰富,有独特的地理条件和特色。努力挖掘这些丰富的内涵,深层次、多方位开发,设计具有文化内涵及乡村特色的旅游产品,做大做强江油的旅游品牌。

(四)拓展融资渠道,吸引更多资金。

以宣传吸引资金,争取外界的更多投资;以环境吸引投资,政府部门要为招商引资提供全方位服务,使项目进得来,落得下,生根开花结果;以品牌吸引投资,加快推进旅游综合体建设,通过打造品牌进一步吸引投资。

(五)强化培训服务,优化创业环境。

努力完善我市休闲农业和乡村旅游产业建设及服务体系,做到有法可依,有章可循。真正做到配套完善,扶持发展;科学规划,引导发展;加强培训,规范发展。要使硬件、软件更加科学完善。加强从业人员农业科技、职业道德、民俗文化、旅游接待、经营管理等方面的培训,提高从业人员的综合素质,为休闲农业和乡村旅游业的发展提供人才资源保障。