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江油市政协十三届三次全会提案摘录(第二期)

编辑日期:2018/06/13 11:39:47来源:系统作者:市政协 点击次数:

关于江油市物流发展的建议

王昌波



随着经济全球化和电子商务的发展,物流业已由过去的末端行业上升为引导生产、促进消费的先导行业。我市地处成渝经济区北端,是国家重要的商品粮基地,能源基地,冶金基地,建材基地。发展我市物流业,对优化产业结构、整合社会资源、改善投资环境、降低企业成本、提升区域经济竞争力等,都具有十分重要的现实意义和长远的发展意义,为此,提出如下建议:

一、成立物流业发展协调领导机构。围绕物流发展开展调研,全面了解国内外物流发展现状、趋势和作用,摸清我市物流业发展的现状、优势和问题,从全新理念和高度出发,提出建设我市物流业发展的思路和举措。

二、出台物流发展规划。借鉴物流业发展先进经验和做法,结合我市实际情况,尽快制定我市物流业发展规划,明确我市物流业的发展目标、规划布局、功能定位和实施步骤;以生产资料、加工代理、仓储配送等多环节组成的物流基地;以物流整合和集散为主要服务内容的综合物流中心和专业物流中心;以方便企业进货、发货需求为宗旨的网点覆盖广泛的货运中心。

三、出台相关优惠政策。要尽快解决物流业发展规划与城市总体规划不配套、不相符的问题。针对我市物流业发展的实际需要,对第三方物流等的建设发展,在土地、融资、税收、交通运输、信息平台建设等方面给予最大限度的政策支持。支持优胜劣汰,淘汰一批不合格企业,合格企业实行跨行业、跨区域、跨所有制合作,采取合资、购并等形式做大做强。支持企业成立物流联盟,促进其在管理、信息、技术、资金等方面互通有无、优势互补,从而减少物流费用和交易成本。

四、建立大型货物物流公共信息平台,推行物流现代管理技术。应加大对公共物流信息平台建设的投资力度,有计划地推进物流信息网络系统化,使物流企业、银行、税务、保险、海关、商检、交通、港务等网络相互衔接,各类物流信息互通共享。积极引导和支持物流企业采用电子商务、电子数据交换、互联网等信息网络技术,广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等现代技术,降低物流成本,提高综合竞争能力。

五、加强物流业人才培养和企业家队伍的建设。依托院校、专业培训机构或举办专业培训班等形式加快我市物流人才的培养。建立物流行业人才库,组织物流行业管理人员、物流企业管理人员赴先进地市参观考察,学习和借鉴管理经验,提升我市物流行业的管理水平。




关于尽快完善我市PPP项目投资决策流程的建议


一、江油市PPP项目开展情况

1. PPP是Pubic-Private-Partnership的英文缩写,中文全称是“政府与社会资本合作模式”。PPP的基本模式是,在基础设施和公共服务领域由社会资本承担设计、建设、运营及维护即由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本付费。PPP项目具有以下显著特点:(1)参与主体众多:政府行业主管部门、政府平台公司、社会资本、项目公司、工程承包商、项目运营商、银行等融资机构。(2)合作期限较长:大多数项目期限长达15-30年。(3)法律关系复杂:涉及政府方与社会资本之间的PPP项目合同、项目公司出资协议、项目公司监管架构、建筑工程合同、运营服务合同、融资合同等一系列合同安排,由此导致法律风险较高。

2.江油市自2014年3月推出实施第一个PPP项目“江油市第二城市生活污水处理厂”以来,截至目前,进入PPP项目库的已高达45个PPP项目,涉及项目投资金额高达83.4亿元,涉及道路交通、水利、污水处理、文化教育等多领域。其中,处于项目储备/识别阶段的有42个,涉及金额约67.37亿;项目采购阶段的有1个,涉及金额约5.43亿;项目执行阶段的有2个,涉及金额10.58亿。

由于PPP模式能够有效缓解政府债务压力、资金短缺困境,并且国家大力提倡推行PPP,因此,可以预见在未来相当长一段时间,江油市的PPP项目会稳定增长。但在PPP项目大力发展快速推进的过程中,作为PPP项目发起方的政府方,面临的诸多问题和困惑是不能回避也不容忽视的。

二、江油市PPP项目存在的主要问题及风险

本人结合在法律工作及社会实践中的切身感受,现提出存在的一些问题和风险。

(一)政府方学习认识不足。由于PPP在全国范围内普遍推行也是从2015年才开始、距今时间还较短,对于政府方来说(包括住建、交通、环保、商旅等主要行业主管部门以及农投、工投、水投、工业园区等政府平台公司),PPP尚属新生事物,面对PPP这样一个新兴的、完全陌生的领域,包括我们江油市在内的很多政府对此不是一知半解就是完全不解。政府方在PPP实施过程中的“不懂”“不知”必然给PPP实施带来诸多问题和困难,留下严重风险和隐患。另一方面,政府对PPP模式的精神与内涵也认识不足、存在误解,简单认为PPP与过去传统的BT投资模式没有多大区别,采用PPP模式更加复杂和困难,没有传统模式省时省力。

(二)缺乏熟悉PPP运作的专业人才和专业经验,直接后果就是在PPP实施过程中问题不断出现。

按照财政部有关规范性文件的要求,PPP项目操作共分“项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交”五个阶段19个流程。五个阶段中的第一个“项目识别阶段”就要求有项目的《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承载能力论证报告》等基础资料,尤其是《实施方案》及《PPP项目合同》是PPP项目能否顺利实施的重中之重。其中内容涉及:项目运作方式及交易结构、项目主要边界条件、监管框架、风险分配基本框架、项目采购、财务测算分析等涉及工程、财务、法律等非常专业的内容和规定。

而现实是,市政府(含行业主管局及平台公司)严重缺乏或根本没有能够熟悉和掌握PPP运作的各类专业人才。虽然,对项目识别阶段中的“一个方案、两个报告”是通过政府购买的方式委托咨询机构编制,但存在盲目相信咨询机构的服务水平和承诺,简单以为只要依据咨询机构做的方案就可以保证项目顺利实施。但现实是,众多的咨询机构水平参差不一,未必都能提供高质量服务;其次,咨询机构更多是扮演一种财务顾问的角色,对项目法律风险的识别和管控不能进行深度的专业判断。因此,政府方面对咨询机构提供的方案和报告根本看不明白也无从下手,更加谈不上如何识别项目风险和投资诈骗陷阱,由此造成的后果就是,难以有效避免在长达至少十几年的合作期间内出现项目受阻甚至失败的运营风险和法律风险,脱离预期和控制。

(三)不重视第三方法律机构的专业法律服务,未有专业律师全程深度参与,导致项目决策、实施过程中的风险管控缺失,为将来可能出现的项目风险埋下隐患。

由于PPP项目投资规模大、合作周期长、参与主体较多、法律关系复杂,在项目评估、方案设计、招商采购、合同制定与谈判、运营监管等方面需要财务顾问与法律顾问提供专业细致的服务。而且,PPP在我国实践的时间很短,目前法律制度不完善,没有专门的PPP法律,发改委文件政策与财政部文件政策也规定不一。而从江油市政府各主要行业主管局的PPP项目实践情况来看,对PPP项目运作的复杂性及高风险特点均没有引起足够重视,从项目前期的磋商谈判、项目识别、准备、采购及执行等阶段没有专业律师参与,往往就只是签合同时叫律师来看一下,如此而已,还是抱着旧有的招商引资思维操作。如政府相关部门、人员再不重视开展项目风控,那么PPP项目高投资所可能造成的不良后果将是江油政府和江油人民不能承受之痛。

三、为解决以上问题,笔者建议政府方应做好以下几方面的工作

(一)加强学习,选派相关人员参加PPP的专业培训。参加培训人员建议主要以市财政局、发改以及可能涉及的主要行业主管局,以及工投、农投、水投、鸿飞等主要平台公司。

(二)重视第三方法律服务机构的全程参与,强调在PPP项目全生命周期中专业律师的介入和风险防控。

1.在项目识别阶段,由熟悉研究PPP项目的专业律师协助江油市财政局参与对PPP项目实施方案、项目合同进行评审;

2.在项目采购阶段,由PPP项目律师协助项目实施机构即行业主管部门参与资格预审、招投标、编制采购文件、PPP项目合同、项目公司股东出资协议、公司章程、投标文件、融资文件等重要法律文件的起草与评审,协助参与与社会资本方的合同谈判;

3.在项目执行阶段,由PPP项目律师协助政府方或平台公司对项目公司建设期与运营期的合规监管,及时发现与处理合同履约风险。



城市老年代步车管理办法的建议

郑文荣  李 浩



我市大街小巷出现了一种色彩亮丽的小型车辆,大多为老年人驾驶。他们驾驶去买菜、逛街、接送孩子上下学,极大地方便了老年人的出行生活。但这些老年代步车走快车道,不按信号指示灯行驶,非法营运等,导致经常发生交通事故。我市老年代步车现状:

一是安全隐患大。老年代步车和小型汽车不一样,生产材质、零部件易损坏,故障率高,有的老年人还用代步车接送孩子上下学,使儿童也处于危险当中。

二是发生交通事故赔偿难度较大,老年代步车无驾驶证,无保险,一旦发生交通事故,受害人权益得不到保障。

三是易违规违章行驶,加重交通负担。老年代步车的使用者大多没有经过专业驾驶培训,他们对基本的交通法律、法规不熟悉,对基本的通行规则缺乏了解,导致老年人在驾驶过程中经常发生闯红灯、占用快速车道、不避让、乱掉头、越线停车、违法乱停放、逆向行驶、在非机动车道内行驶等违法违章行为,同时因动力不足,在城市道路行驶时,使本就拥堵的道路更雪上加霜。

为此提出如下建议:

一、把老年代步车纳入交通管理范畴、为老年代步车办理相应的驾驶证。对符合规定的老年代步车实行牌照管理,加强宣传,让大家增强“道路交通安全法”规定,上道路行驶的车辆必须有驾驶证、行驶证、交强险等手续齐全。

二、加强监管,规范老年代步车驾驶上路的行为,对没有牌照上路的驾驶者要依法追究法律责任。驾驶者必须考取相关驾照,做到有证有照才能上路,没有驾照上路行驶应按无证驾驶论处。

三、加大宣传力度,增强老年人的法治意识、安全意识、文明交通意识,促使其自愿放弃驾驶“老年代步车”等违规车辆,同时摒弃交通陋习,创造一个安全畅通、文明和谐的道路交通环境。出台相关管理办法,规范使用,保障人民群众的合法利益。



关于在城区部分路口安装交通信号灯的建议

杨尚斌



近年来随着经济的发展,城市机动车保有量大大增加,城区部分路口因没有设立交通信号灯,一是造成交通拥堵,二是形成安全隐患。现建议在下列路口增设交通信号灯。

一、江彰大道中段与桂香路交叉处。其位于三合镇镇政府旁,附近有学校、机关和大量工厂,如今路口没有信号灯,一直存在严重的交通隐患。群众多次提出建议增设交通信号灯,给大家一个安全的出行环境,

二、双江路和老君路交汇路口:

1、双江路作为辖区主干道,车辆、行人来往频繁,路边偶有临时摊点摆放,路面拥挤。

2、老君路是城区连接二马厚方向与城区的重要通道,车辆类型多样,车流量大。

3、作为两路的交汇路口,这里地势复杂,十字路口,并有坡道,8路、14路、20路公交车全天通行,特别是14路每天往返于十字路口(接鸿飞公交公司通知,之后14路将变更为19路),面对车流量大、人群密集的情况,司机也苦不堪言。

4、目前本路口无任何有效的交通安全保障设施,路面的人行横道指示标识也早已模糊不清,为居民和车辆出行带来极大的安全隐患。建议在此增设交通信号灯。

三、李白大道中段和诗仙路中段交汇的十字路口(太平镇政府旁)增设交通信号灯。



关于城市园林绿化生态先行的建议

伍星



近年来,随着城市化的发展,我市城市品质不断提升,特别是城市园林绿化水平有了较大提高,但是这项工作也出现了一些偏差。比如,我市人防工程修建完成后,为了避免移栽根系发达的绿化植物,只用单一品种,乡土树种多样化,生态化得不到体现,这样只重景观美化,不重生态功能。“城市要降尘除霾,除了抓工业污染、餐饮油烟外,还要重视发挥园林绿化本身的功效。

为此,提出如下建议:

1.建议:我市树立生态优先的原则,将城市园林绿化的功能排序从传统的“景观效益—经济效益—社会效益”调整为“生态效益—景观效益—社会效益”的综合效益;以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据,科学规划和建设城市生态网络,形成稳定的生态园林空间,充分发挥生态系统的潜力,有效防御大气污染。同时,模拟自然植被群落,合理规划常绿落叶植被和植物品种,体现四季变化,丰富生物多样性,被促进城市生态平衡,特别要研究和了解不同植物种类对改善空气质量的功能大小,更多地选择降尘除霾效果更佳的乡土树种。

2.在城市园林建设中,除了在植物选择上多下工夫,更应该多在人上面下工夫,在景观建设中合理调配我市有丰富经验的,多年从事园林绿化管理的专家级的人参与其中,使我市的城市园林建设有一个更高的提升。

3、成立以市级单位的专家库,把我市有丰富经验的园林专业人员列如其中以备在园林建设中有人可选,有人可用。



关于激活江油民间投资的建议

市政协经济委



我市民间投资积极性不高,投资总量不大,投资结构不优,2017年前11个月,全市民间投资99.92亿元,增长4.2%,比绵阳低7个百分点,比安州、盐亭、梓潼低45—20个百分点。占全社会投资比重47.1%,比绵阳低6.6个百分点,比安州、游仙低30—10个百分点。未充分参与文农林旅融合项目。

建议:

认真贯彻执行国务院“鼓励民间投资新36条”,并根据江油实际出台务实举措。

(一)加强教育引导,提振投资信心。适应经济发展新常态,坚定投资江油的信心。

(二)进一步放宽市场准入,吸引民间投资。坚持法无禁止即可为的原则,支持鼓励民间资金投资一二三产业。

(三)综合施策,认真解决企业融资难融资贵问题。

(四)加快产业转型升级,发展新兴产业。

(五)加大行政审批制度改革,营造良好的投资环境。牢固树立政府创造环境、企业创造财富的理念,努力构建亲清新型政商关系,建设服务型政府。

(六)发挥政府主导作用,完善生产要素供给配套



关于规范管理广场舞的建议

江 静



近年来,随着城镇规模不断扩大,城镇居民急剧增加,广场舞的无序发展也存在一些不容忽视的“扰民”问题,江油市在创建全国文明城市的征程中,由广场舞活动引发的噪音扰民纠纷也呈上升趋势,矛盾冲突不断。

经走访调研,分析原因如下:

一是广场舞音乐音量超标现象严重。为追求效果,组织者通常使用大功率或高低音效果突出的音响设备;广场舞音乐通常具有高音尖锐、低音雄浑、节奏感强、穿透力大等特点,每日定点定时播放,曲目常年不变,令人难以忍受。

二是广场舞活动时间通常为早晨六、七点钟或者下午六点到晚间九点左右,主要参与者为老人或有闲一族。早晨六、七点音乐响起,上班族难以忍受,休息日更显残忍;晚六点至九点正是上班族结束辛苦工作回家享受宁静的时候,大人操持家务,孩子完成功课,难免扰乱上学族和上班族的正常生活。

三是广场舞组织者通常以就近活动为原则,选择居住地附近的广场、游园甚至直接就在居民小区内的公共空间开展活动,广场舞音乐通过楼宇墙面或建筑物之间的通道等产生反射、共鸣、混响等效果,声音响亮清晰,部分楼层居民不堪其扰。其次,广场舞占据部分行人行车通道,不仅影响居民正常出行,同时也对周围群众的安全埋下隐患。

四是参与者认为,老年人锻炼身体理所当然,面对扰民投诉或不以为然,或理直气壮“据理力争”直至恶语相向。如有相关部门来处理,则改善一两天,数日后故态复萌。上班族面对“有闲人”旷日持久的拉锯战,唯有愤怒和无奈。

冬季,广场舞相对减少,广大居民门窗紧闭尚可隔音。天气转暖,门窗洞开,广场舞音乐扰民现象将更严重,也将存在更多社会矛盾隐患,希有关部门长期重视,采取有效措施,防患未然,争取做到既保证广场舞爱好者健身娱乐的自由权利,又不影响广大居民的正常生活。

为此,提出如下建议:

一、严格执行现有的关于噪音污染治理的相关法律法规,由市政府牵头制定《广场舞规范管理实施细则》加大噪声防治管理执法力度,增设投诉电话,建立奖惩机制,鼓励市民参与噪声污染治理。

二、加大对广场舞组织者的宣传工作,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《治安管理处罚法》的相关规定要求,号召大家文明健身,遵守社会公德,充分保障居民“锻炼权”和“休息权”之间的平衡。

三、可借鉴其他城市的经验,建议制定“广场舞公约”并与各社区广场舞活动组织者协商签订,同时在远离人口聚居区的文化体育广场、公园等地方划定广场舞区域,固定活动地点,明确广场舞活动时间、地点、人数规模、与居民住宅区间隔距离、音乐音量分贝、居民小区内不得进行广场舞活动等要求,由社区牵头,责任到人,加强管理。

四、重视全民健身场地、设备等投入,努力增开社区室内活动场所。通过改造、搭建隔音墙等办法,控制噪音,改良、改善露天活动场地。

五、广泛听取专业人士建议,改良广场舞音乐设备。建议推广低音量多音箱的露天音响设备,确保音量低并且音乐全覆盖;佩戴无线耳机收听音乐等。



关于进一步宣传、普及李白文化的建议

羊利贞


背景:中央将传统文化教育作为国家战略;四川省确定包括李白在内的十大历史文化名人。

一、现状

绵阳市历史文化底蕴深厚,李白文化被认为是绵阳市具代表性历史文化遗产。对此,专家论述颇多。绵阳师范学院蒋志教授多年致力于李白文化研究,在其《李白与民俗文化》、《李白文化在当代的传播》、《李白故里的民间传说及其现代价值》等系列论著中谈到,我们应自觉地承担起弘扬李白文化的历史责任。杨栩生教授负责的课题《太白故居非物质文化遗产发掘整理》与江油市青莲镇政府合作研究,专注于李白故居青莲镇与李白有关的传说故事、民俗活动、传统工艺、历代名贤整理,近日已经结题。蒋志、江油市李白纪念馆丁颖等曾编辑《李白的江油》一书,基于江油市,就李白文化的历代影响做了诠释。蒋志、丁颖等编著《李白与巴蜀基础资料汇编》,通过历史资料汇编的形式,全方位的展现和挖掘了李白在江油乃至四川的深刻影响。西南科技大学毛晓红教授,四川幼儿师范高等专科学校廖悰副教授等,都在致力于研究李白文化,而且产生了一定影响。

二、问题

就李白文化,已有专家学者的专门论述及论著,但有的论述过于专业化、学术化,有的论述,限于资料等原因,阐述还有待完善。总的来说有大致以下几方面问题:

1、知晓度问题。调研组曾做了一项问卷调查。问卷内容紧扣李白文化,调查对象是社会各界人士和大、中(含高中和中专)、小学各层次学生。通过问卷调查得知,调查对象对李白文化的了解是零散的、片面的、浅层次的。由此可见,李白文化的知晓度在绵阳市本地各文化层面都还存在问题。

2、目前各类专著论述中存在的问题。关于李白文化的论述中,大多以“雅”的角度出发,却遗漏了“俗”的方面。在李白故里江油市,许多民俗文化与李白文化有机交融,已有数百年历史积淀。如大匡山的匡山书院、小匡山读书台、月爱寺、普照寺、儒林寺、长庚寺等,都与李白文化有关,也可以从文化旅游角度,对目前“青莲(李白出生地)——江油市李白纪念馆”李白文化旅游精品路线作有益补充。如关于哪吒文化的论述中,由于资料有限及其他原因,重复论述的现象不在少数,这在学术上、宣传上都是不合适的。

3、宣传、教育方面的问题。

宣传方面。首先,目前还未进行全方位宣传。如其他有些旅游城市的酒店宾馆中,都备有当地旅游宣传资料,内容丰厚,做工精美,成为宣传的一张名片。绵阳目前还比较欠缺。其次,目前对李白文化的论述、论著多是学者、研究者因兴趣所致自发而致,宣传部门可更加主动地研讨确立项目,组织专家、研究者对本土文化进行较为系统、深入、有针对性的论述及论著。

教育方面。通过问卷调查及问询了解到,目前绵阳市内,对本土文化宣传教育的重视程度参差不一,一些中小学做得较好,不定期延请老师或校外专家进行讲座进行普及宣传,一些学校则没有做到这一点。随着社会各界对国学的重视程度不断提升,反映在一些省市都将在高考中降低英语总分,提升语文总分,可见文化教育,特别是国学教学的重要性将大大提高。李白文化无疑属于国学教育中的一部分,李白故里在教育方面无疑还有更加具体的工作要做。

三、建议

基于对以上现状及问题的考虑,将李白文化以一系列读物形式进行集中展现,深入浅出,图文并茂,考虑到读物的学术性、科普性,使其成为绵阳市对外宣传的一张新名片,以及绵阳中小学进行传统历史文化教育的参考资料。

此处的“一系列”可具体为三个方面:

首先,针对中、小学传统历史文化教育,编写文化教育普及读本,难易度适中,参照普通教材编写体例,便于各中、小学以此为据,独立进行课堂教学。由此,教育部门也应结合实际,对全市中、小学进行整体要求,要求各中、小学务必将“李白文化教育”课程列入教学计划中,并进行 监督和目标考核。

其次,针对各企事业单位、各社区等,编写李白文化普及简明读本,通俗易懂,篇幅短小,图文并茂,分发各单位及社区,以大众喜闻乐见的形式推广李白文化。

第三,针对文化旅游宣传需要,编写具有较高文艺品质及内涵的旅游宣传读物,成为绵阳市进行李白文化旅游宣传的一张独特、有品位的名片。可延请本市或远近知名的摄影家、作家诗人,选撷绵阳市景区风光图片,锤炼提升文字,以臻上乘。以文艺的方式再现绵阳市李白文化旅游资源,扩大影响。




关于改进体育馆管理,提高公共服务水平的建议

郭福宪



体育馆是政府花巨资修建的公共体育设施,也是我市唯一直接为市民提供体育健身服务的室内体育场馆。据市民反应,目前管理存在以下问题:

一是室内场地长期租赁给私人经营,违背了公共体育设施的服务性质;

二是收费不合理。羽毛球场不论你锻炼时间长短,场地使用一律收费30元,而且服务粗暴;

三是体育中心内环境秩序比较混乱。

建议:

一是纠正场地租赁给私人经营的做法,发挥公共事业单位和公共服务设施的职能和作用;

二是科学制订有偿服务管理办法,提高公共服务质量;

三是整治体育中心环境,提升政府公共服务场所形象;

四是市财政保障体育中心管理运行维护的基本费用,更好发挥体育中心的功能和作用。


关于江油旅游发展规划的建议

向德胜



江油市位于四川盆地西北部,涪江上游,龙门山脉东南。是唐代大诗人李白的故里,是一座风景如画的历史文化名城,也是位于成都经济圈北端的一座正在崛起的新兴工业城市、旅游城市,素有“李白故里,九寨门户,蜀道咽喉,华夏诗城”之称。

一直以来,江油市的旅游业保持着强劲的发展势头,被誉为 “朝阳产业”。但目前,我市旅游业所带来的经济效益还不够明显,还需要从旅游规划的定义和特点入手,分析我市旅游规划现存的问题,并在此分析上提出解决问题的对策。

一、我市旅游开发建设中存在的问题:

1.人造景点多,投资大,回报慢经济效益差。

目前政府能用于发展旅游业的资金有限,很难满足旅游业发展的需要,资金问题成为了旅游资源开发的重要制约因素。如近年所开发打造的青莲国际诗歌小镇,百年好合爱情谷,虽已经有了一定的知名度,但带来的效益和投资的力度相比,还不成比例,回报慢经济效益低。

2.资源整合不够。

我市物产丰富,人文荟萃,山川奇丽,历史文化底蕴深厚。境内有窦圌山、乾元山、观雾山、养马峡、涪江六峡等开放性景区(点)15个,十多处李白遗迹令人神往;奇丽险峻的窦圌山、规模宏大的李白纪念馆、千姿百态的岩溶景观,但这些景观都较为分散,旅游景区内容单一,深度开发不够,景区娱乐设施少,文化生活、基础设施还不配套,具有特色鲜明的旅游景区不多。

3.发展深度不够,品质不高,影响力小。

我市旅游产业的发展滞后于规划,目前开发的旅游资源分布不协调,品质不够高。我市现有的旅游景区例如青莲镇国际诗歌小镇、大康镇百年好合爱情谷、含增镇中华洞天等多分布在一小部分地方,山区开发的资源更少。此外,人文资源挖掘深度不够,影响力度不够。比如:王右木故居、王右木纪念馆、青林口红军桥等,这些具有教育意义的景点开发还不够。

4.重点不突出,缺少旅游精品项目。

我市虽然拥有较好的旅游资源组合,但是在外界的知名度却不高,主要原因是资金不足,包装不够;营销泛力,宣传的意识不强,策略不对,缺乏具有特色的响亮的旅游广告语,未能树立起自己的旅游品牌。应该树立一个主体的旅游品牌:核心品牌——李白故里;品牌形象——诗意中国,李白故里、美丽江油;倾力打造——李白故里、涪江六峡、乾元仙山、火药之乡等。而目前,现实问题是“大品牌,小产品”。目前“李白故里”有形象无产品,有品牌无效益,有景点无景区,有风格无规格。李白文化精神气质挖掘不够,诗歌文化主要采取纪念馆、纪念品,形式单一。游线组织不符合游客行为规律,游客停留短,团队大约60分钟以内。难以有“回头客”。江油急需从单一的观光旅游改变多元化、体验类旅游产品转型。

二、关于我市旅游开发建设的几点建议

1.科学编制我市旅游发展规划。

要立足于李白故里的区位优势和资源特色,突出“中国诗歌之乡”旅游主体形象,统筹协调旅游发展规划与建设,完善基础设施,提升旅游产业综合力,将江油打造成为李白文化旅游的第一站,首先确立“李白故里,休闲江油”旅游名城形象。使江油成为四川省九环线上精品度假目的地。推动江油经济协调、快速、健康与可持续发展。重点规划:特色旅游城市;李白文化休闲产业集群;涪江六峡生态休闲度假组团;道文化生态养生旅游区;火药文化生态休闲旅游区;及江油特色乡村旅游休闲带。

2.集中人力、财力打造有影响的精品。

依托现有旅游资源,以“众星拱月”的格局进行布局建设,重点设置一个核心项目——李白文化城市旅游RBD(城市游憩商业区)。围绕着李白故居的景点太白祠、粉竹楼、陇西院,洗墨池、磨针溪、读书台等打造有影响的李白文化精品旅游。

3.依托自然资源禀赋,减少人造景点的打造。

我市旅游资源丰富,要充分发挥现有自然资源优势,坚持以“保护为主,合理开发”。保护培育应着力于现状,着眼于实际,依托于现有经济,技术条件,增强环境保护的可操作性,从而减少人造景点打造,开发挖掘现有资源。从而做到“人无我有,人有我优,人优我新”,真真实实反应江油名族风情、地域文化、特色风景。

4.拓宽资金渠道,加大金融支持文化旅游产业的力度。充分利用国家关于金融支持文化产业发展的政策,促进针对文化旅游产业的金融产品创新。推动通过财政贷款贴息等措施,调动金融机构扶持旅游产业发展的积极性。鼓励商业银行创新信贷产品,提高专业化服务水平。扩大文化旅游企业直接融资规模;鼓励、推动成长型的文化旅游企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等企业债务融资工具,多种渠道筹措发展资金。积极引导民间资金进入文化旅游产业领域,鼓励社会资本进入文化旅游产业。搭建金融对接文化旅游产业的公共服务平台。

5.大力构建全域旅游“交通网”。

大旅游需要大交通,建议市委、市政府从交通这个先导条件入手,在破解旅游发展难题上狠下功夫,不断加大交通基础设施投入,着力在打造内畅外连的立体综合交通枢纽上下功夫,将各个旅游景区串接成线。同时,以城区为中心,以省道、县道为辐射,局部构建环线的道路交通格局,全面提升江油旅游交通网络,为全域旅游发展提供强有力支撑。



关于提升市民崇尚法治的理念与意识的提案

郭从明李茂林



随着新型工业化、城镇化的推进,江油城市规模不断扩大,但市民的法治理念和法治意识尚未真正形成。比如:行人随地吐痰、闯红灯、穿越封闭公路的情形时有发生;市民在公交车、银行、医院等公共场所不遵守秩序和用语不文明的现象大量存在,机动车违规变道、车窗抛物的现象屡见不鲜;在城市居民小区内养殖家禽、违法从事经营活动的问题屡禁不止;违章建设、违章施工、乱搭乱建、侵占小区公共绿地的行为层出不穷等。

为此,建议:法治建设除了需要体制、机制层面的宏观建构外,还需要理念、意识层面的春风化雨。“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”。一方面,要严格落实“谁执法、谁普法”责任制,执法机关不仅要将重大、显性的违法行为作为工作重点,更不能放松对具有普遍性、多发性、常态性违法行为的整治。违法行为无论轻重与否,一旦发生,被发现、追究的概率越高,市民侥幸意识、效仿心理势必大打折扣。另一方面,需要深入开展法治宣传教育,引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。只有通过增强市民的法治观念,才能有助于从源头上大量减少违法犯罪行为的发生,从根源上大量消解社会矛盾的生成。




关于加快我市物联网产业发展的建议
   汤旭



一、产业发展背景

“十三五”时期,我国经济发展进入新常态,创新是引领发展的第一动力,促进物联网、大数据等新技术、新业态广泛应用,培育壮大新动能成为国家战略。我市作为我国唯一的科技城县级市,具备从关键控制芯片设计、研发,到传感器和终端设备制造,再到物联网系统集成、应用及相关运营服务的物联网产业链雏形。随着物联网的发展,服务平台化、连接泛在化、终端智能化已成为趋势。传统产业智能化升级、规模化消费市场兴起,推动物联网的突破创新和加速发展。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要增强改革创新本领,善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。作为信息化的前沿阵地和新兴力量,物联网汇集了当前诸多高新技术,是我市工业兴市、产业兴市战略的重要着力点和突破口,也是“互联网+”和“智慧江油”融合创新、落地实施的关键抓手,对推动我市传统产业转型升级和经济社会绿色、智能、可持续发展具有重要意义。

二、总体思路

结合《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》、《信息通信行业发展规划物联网分册(2016-2020年)》指导意见,加强组织领导,明确产业定位,规划产业布局,积极组建我市物联网协会。

紧紧抓住和用好物联网产业发展的战略机遇,以创新驱动和军民融合为主线,以企业为主体,抓住“中国制造2025”和“互联网+”的重大机遇。坚持核心技术、产品服务融合发展路径,推进硬件制造、软件开发和产品服务协同发展,培育一批龙头骨干企业,围绕网络、终端、平台和应用等环节加快物联网人才的培养和引进工作,开展基础性、前瞻性研究,建立完善物联网产业的协调推进机制。

三、具体举措

1、向发达地区学习物联网发展经验,出台系列支持政策,从园区建设、规范标准、配套服务、人才引进等方面统筹协调力度,推动物联网在工业转型中的应用,促进工业自动化和管理信息化水平持续提升。依托我市冶金联盟的平台作用,着力聚焦工业企业供应链管理,生产工艺优化,产品设备监控及环保检测,安全生产和能源管理等关键环节。形成以企业主体、市场主导、政府扶持的物联网产业推进格局,规模提升我市传统产业竞争力,努力实现新型工业化。

2、贯彻落实创新驱动发展战略,推进技术、产品、服务、企业、产业等领域全方位创新。以创新整合资源,积极推进物联网产业建设。引导各方资本、创新要素、研发力量和生产企业积极参与发展我市物联网产业,重点聚焦传感器、二维条码识读设备、M2M设备、传感器网络通信模块/节点/网关、应用软件、信息安全等关键产品,不断优化我市产业结构,促进经济发展。

3、升级改造传统的公共基础设施建设,全面提升我市民生服务的智慧化水平,加快城市建管、社区家居、水电气、交通环保、防汛防震及消防等公共基础设施的物联网项目建设。支持中国电信等基础运营商规划布局物联网站点,加快物联网通信基础设施建设,推动相关产品规模化应用,不断提升我市信息化发展水平。

4、机制保障拓展应用促全面发展,统筹推进物联网产业、技术、应用与基础设施的协调发展。建立健全物联网安全保障体系,推进关键安全技术研发和产业化,增强重要信息的安全保障能力,构建泛在安全的物联网。

四、实施路径

1、建联盟、促生态、强研发

极探索众创、众包、众扶、众筹等新平台、新模式、新应用,推动各类要素资源集聚、开放、共享,优化创业创新资源配置水平,提高协同创新能力。以联盟驱动我市会员单位,开源技术研发团队,积极发展开源社区,培育协同创新氛围。政府支持面向服务的物联网传输体系架构技术、新型智能网络传输等技术研究。支持智能传感器设计,适用于多领域、多应用场景的物联应用终端的开发。支持物联网应用平台、系统集成的研发及应用。

2、完整产业生态链聚焦资源引入

物联网智能终端、平台服务、系统集成应用服务等物联网产业链关键环节加强招商引资,以园区聚集全力引进领先的物联网龙头企业和重大项目,实现我市物联网产业集群发展。

3、依托军民融合抢占行业标准高地

加强与物联网标准技术机构的交流和合作,参与物联网技术参考模型、物联网统一标识和解析等标准化顶层设计,开展物联网技术体制研究和核心基础标准研制。引导产品与产业生态系统发展完善,鼓励企业加大技术研发力度,推动商业模式和服务模式等方面的创新。

4、物(联网)云(平台)融合发展强化安全保障

通过中国电信天翼云、云堤等产品的广泛应用,能够有效提供差异化的安全保障,同时加强物联网公共服务平台的安全保障、物联网网络安全防护建设、大数据监测在物联网网络安全领域的应用,完善物联网网络安全管理制度,构建以政府和行业主管部门为主导、物联网企业积极参与的安全管理统筹协调机制和信息安全保障体系,实现高效的规范管理和灾前预警。