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江油市政协十三届三次全会提案摘录(第一期)

编辑日期:2018/06/13 11:31:26来源:系统作者:市政协 点击次数:

关于加强青少年权益维护的建议

杨蕊铱

    “少年强则国强”,青少年作为社会的重要群体,未来发展的中坚力量,如何维护青少年权益,让青少年健康成长显得尤为重要。近年来,绵阳在青少年维权方面作出了积极成效,开展了未成年人不良行为矫正工作,有效预防和减少未成年人违法犯罪,同时,提高涉及少年儿童侵权案件的接待和处理工作水平,积极对维权受侵害的未成年人提供法律援助。在着力加强青少年民主法制建设,引导青少年自觉维护全市安定团结的社会环境,切实提高青少年法律素质和法治意识等方面也作出了成效。然而青少年权益维护工作还存在以下问题:
  1、青少年维权工作存在社会化动员不够充分的问题。
过分依赖党委政府而忽视社会力量的参与,服务青年的组织主要以党委政府组织为主,对动员社会化机制启动的不够充分。学生接受教育的主要途径是学校,寻求维权保护的途径也主要是家长、学校和司法机关,对于其他社会组织一是宣传影响力不够,二是服务青少年成长的社会化动员整体机制和格局还没有形成。
  2、服务青少年的体系有待加强。服务青少年成长成才,保护青少年的合法维权需要社会多方面的综合保障。一方面是政府的服务青少年体系有待进一步完备,从青少年的维权工作的管理到服务仍存在工作的单一性和针对性,举办的活动类型虽然丰富,但是联合的部门、联动的机制发挥的还不够。另一方面,社会服务青少年维权工作的综合体系不够完善,非政府组织、公益组织、志愿者协会服务青少年维权的工作有待进一步整合、形成总体合力。

3、服务青少年合法维权的形式和手段有待丰富。虽然在近年来全市青少年的维权工作取得了较大的发展,得到了广大青少年的肯定和认可。对于自身权益保护的未来走势,青少年们的态度较为乐观。但是调查结果显示,大部分青少年仍处于“对自己的权益有些了解,但被侵权时一般不会采取行动维护或者是不知道如何维护自己合法权益”的阶段,因此,青少年维权工作可谓是任重而道远。在维权工作的人员和工作力量还存在局限性,在服务青少年的手段和形势上不够丰富。全社会关心青少年的健康成长,关注他们合法维权,不仅要从社会管理者的角度出发,更要从青少年自身的需求出发,合理引导,因材施教。
为此,提出以下建议:

1、加强服务青少年的社会化动员机制
  一方面要大力宣传青少年维权保护工作,另一方面,要加强服务青少年的公益组织和非政府组织的参与程度,使公益、志愿维权方面得到有机的结合,开发服务青少年维权工作的志愿服务项目,提高全社会对青少年的关心和关注度。促进社会化动员机制的形成。
  2、加强社会服务青少年维权工作的体系建设
  一方面要进一步完善青少年维权机制,以司法保护为基础,建立政府服务青少年的综合体系,另一方面要发展社会化、专业化的青少年维权组织,整合社会力量,为青少年的维权构建整体的服务格局。青少年的维权必须借助于社会保护的综合机制才能实现,无论是家庭保护还是学校保护,都还处于维权的初级阶段,社会化的保护机制应该进一步得到发育,大力推进法律援助工程,为弱势青少年群体营造公正、公平的法制环境;支持和推广专业化的青少年权益保护组织,大力开展针对不同青少年群体和不同青少年阶层的维权志愿服务活动;重点突出司法保护在青少年维权实践中的作用,探索和推广少年审判厅制度,将司法保护、社会保护、家庭保护、学校保护有机结合起来,构建起立体化、全方位、灵活有效的青少年维权维护工作格局。
  3、积极开展青少年维权意识和维权知识的宣传
调查研究显示,青少年维权知识主要来源于学校教育。学校教育是提升广大青少年维权意识,宣传维护青少年权益知识的主渠道。因此,教育行政部门要适当调整和丰富教育教学规划,支持学校加大对法制及青少年维权知识及其技能的教育,在扎实推进法制教育进课堂的基础上,将青少年维权维护知识纳入到课堂教育当中来。同时,畅通不同青少年群体维权反映和维护渠道,建立健全“人大代表、政协委员与青少年面对面”工作机制,充分发挥人大代表、政协委员在青少年权益维护当中的积极作用。要加大青少年侵权案件的跟踪和解决力度,团委、教育、公安、劳动保障、民政、司法等各职能要统筹联动,采取确实有力的措施来保障弱势群体的利益。

4、加大青少年权益维护财政经费投入

青少年的基础性和未来性关系到社会的发展,青少年权益维护直接关系到未来青年发展、经济发展以及社会稳定。青少年事业的经费投入长远看属于必要且必须的投入,目前在绵阳经济社会高速发展阶段,青少年经费投入却相对较少。建议给予具有青少年权益维护职能的相关部门增加财政经费,或通过政府购买社会服务等方式开展青少年权益维护项目,以全绵阳财政经济的一小点投入撬动青少年权益维护事业的一大步发展。


关于加快推进我市建筑业发展的建议

王德刚  胡 伟


2017年我市建筑企业在国内经济转型、建筑市场低迷的情况下实现总产值74.73亿元,比2016年增长16.43亿元,增长28.1%,由此可见建筑业是我市国民经济的一个重要支柱行业,在经济社会发展中发挥着不可替代的作用,培育扶持江油建筑企业发展壮大、做强做大我市建筑企业,对于带动和延伸配套产业发展、扩大就业、增加地方财政收入都具有十分重要的意义。

一、我市建筑业现状及存在的问题

虽然我市建筑业在2017年取得一定的成绩,也给我市经济发展做出了一定的贡献,但是我市建筑业相对于建筑业发达地区相比其差距仍十分巨大(浙江东阳市面积1747平方公里,总人口83万人,2016年该市实现建筑业总产值2386亿元)。究其原因,我市建筑业普遍存在以下问题:

1、资质单一。我市现有建筑企业总包企业28家,同时拥有建筑、市政、水利、公路等总承包资质的企业没有一家。无法在多个领域承揽工程项目,工程项目承包范围小。

2、资质等级低。我市建筑业中除广通一家国有建筑企业是建筑总承包一级资质(且只有单一的房屋建筑总承包一级)外,其余建筑企业均为二级、三级总承包资质。项目承包规模受到限制,市场竞争力不强。

3、专业人才少。我市建筑业普遍存在人才引进难、人才少的现象,目前我市建筑业内拥有一级建造师数量极少,多数建筑企业没有一个一级建造师,高级职称人员也相当稀少。

4、融资渠道有待拓展。由于受银行信贷政策影响,我市建筑企业基本无法通过银行等正规渠道进行融资,即使有额度也十分小,普遍存在通过民间借贷去融资的现象,导致我市有部分建筑企业在项目实施过程中因资金链断链现已无法维继濒临破产。

5、竞标难。根据现有的招投标办法,围标、偏离工程造价规律的低价竞标现象较为普遍,使本来竞争力就低的我市建筑企业竞标难度极大,据了解,我市有部分建筑企业在2017年通过招投标一个项目都没有拿到。即使拿到项目的建筑企业其招投标成本也极大。

二、加快我市建筑业发展的对策及建议

建筑业不仅可以创造更多就业机会、带动更多上游相关工业企业发展、提高我市建材之乡的核心竞争力、增加地方财政收入,加快建筑业发展,是实现“工业强市、产业兴市”的有效途径,更是跻身全胜十强目标的有力支撑,为此我们要正视与先进地区的差距,以打造建筑强市为目标,扶持壮大我市建筑企业,推动我市建筑业健康快速发展。

1、建立市场准入制制度。为规范我市建筑市场及招投标秩序,避免出现围标、偏离工程造价规律、非法分包、层层转包以及借用资质等非法违法行为,实施市场准入制制度,建立建筑企业库,严格审查入库企业,施工企业必须先办理我市建筑企业入库才能参与我市境内的工程项目建设的招投标。同时加大对施工现场的监管和违规违法行为查处力度,对工程项目招投标及建设期内出现违法违规的企业坚决予以清退。

2、农民工工资保证金。对参与本地所有建筑项目施工的信用等级良好的江油本地建筑企业及使用信用等级良好的江油本地建筑企业的建设项目业主,统一按照不超过中标价的2%提供现金缴存或银行保函或实行企业联保。其余参建企业及项目项目业主仍按江府发(2014)54号文件(甲乙双方均按中标价5%提供现金缴存或银行保函)执行。

3、履约保证金。对参与本地所有建筑项目施工的信用等级良好的江油本地建筑企业一律免交履约保证金或实行企业联保。

4、鼓励江油本地建筑企业与投资方形成联合体,参与我市PPP、EPC等社会融资项目的建设,对按项目投资协议及施工合同实施完成的建筑企业予以奖励。

5、每年对我市建筑业产值前三名和建筑企业纳税前三名的建筑企业予以奖励,每年对建筑企业产值增幅前三名的建筑企业予以奖励。

6、鼓励本地建筑企业做大做强,对首次晋升特级或一级总承包资质的建筑企业予以重奖。

7、对我市本地民营投资及房地产开发和招商引资项目选择江油本地企业承建工程的,在建设工程项目缴纳的税收地方留存部分拿出部分奖励建设单位及项目业主,并在其他收费项目中予以优惠。

8、对建筑企业原注册地在外地变更到我市注册,并书面承诺五年内不离开我市的建筑企业,由市财政按照企业资质等级给予企业奖励,对其缴回的税收,由市财政按一定比例奖励企业,支持企业总部经济发展。

9、对江油本地建筑企业在我市以外承建工程业务的,由市财政按照税收地方留存部分部分奖励建筑企业。

10、鼓励我市建筑企业实行延伸配套产业发展投资,对凡在我市境内投资相关延伸配套产业的本地建筑企业予以土地、税金及其他优惠。

11、建立建筑企业信用担保资金和担保体系,构建金融机构与建筑企业合作平台,为建筑企业申请银行贷款提供必要的信用担保,帮助建筑企业解决授信额度和承接工程保函等问题。

12、对注册地不在江油的施工企业收取工程总造价3--5%的劳保统筹基金(陕西等省均有此政策)。

我们坚信,在江油市委、市政府的坚强领导下,通过全市上下齐心协力,我市的“工业强市、产业兴市”一定会取得辉煌成果,我市建筑业一定会发展壮大,为我市的社会经济发展做出更大的贡献。


关于加强我市机动车辆规范管理的建议

徐敏   邓立  尚以发


近年来,我市机动车辆与日俱增,城市道路的交通拥堵现象日趋严重,尤其老年车的大量使用,他们没有登记上牌、没有保险、没有驾照,不熟悉交通规则,肆意在道路中间横冲直撞,致使原本拥堵的交通变得混乱无序,由此引发的交通事故不断攀升,也严重影响了我市文明城市的形象。为进一步确保道路通畅,保障人民群众的生命财产安全,提升城市形象,特提出如下建议:

一、多部门联合执法严格清理无牌无照机动车辆

2010年1月1日起实施的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》,标准将“40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车,称为轻便电动摩托车或电动摩托车,划入机动车范畴”。根据国家相关规定,机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上路行驶。而车辆管理部门办理车辆注册登记手续,依据的是工信部《全国机动车辆产品公告》,凡在公告内的车辆,才可以办理注册登记手续。一些老年代步车等机动车均未经国家相关部门技术检测,也不在《全国机动车辆产品公告》范围内,因此无法办理注册登记手续。为此,商家和一些无牌无照机动车辆用户钻政策的漏洞,给道路安全造成极大的危害。
建议:由公安牵头,组建科工、食药工质、商旅、交通、运政、路政等的联合执法队伍,对全市的无牌无照机动车辆进行清理和规范,并形成长效机制:

科工和食药工质局应加大对这些车辆的本土生产商、改造商的查处和取缔,食药工质局和商旅局应对这类车辆的销售商进行查处,路政、运政、交警部门等应加大对道路中行驶的老年代步车等无牌无照机动车辆进行查处。

二、加大宣传和曝光力度

一是加大市电视台、广播台、报刊、网络等媒体的宣传力度,向市民广泛普及交通法规、机动车使用等相关知识,及违规违法生产、改装、销售、使用的严重后果及法律责任,让市民知晓并自觉抵制购买不合规车辆;二是相关职能部门将查处的违规违法生产、改装、销售、使用不合规车辆案例向上述媒体曝光,做到查处一起曝光一起。


精准定位 宏扬传承 打造江油(城市)品牌

王显成


城市品牌是指一个城市所独特的地理人文禀赋、历史文化沉淀、产业优势等要素荟萃提炼而成。城市品牌取决城市定位,定位是建立品牌的灵魂,按照唯一性、排他性和权威性的原则,找到城市的个性、灵魂与理念。城市品牌一经确定必须具有普遍的认同感和满意度,并具有聚集效应、规模效应和辐射效应。

江油是一座具有2000多年建郡县历史的文化名城,历史悠久、底蕴丰厚,在全省叫得响,在全国小有名。江油品牌(江油城市品牌)的定位也是历届思考和命名的重要课题。江油过去也曾有过各种提法或者命名,但要么不准确不完整,要么不传承多变更。为此特提建议:

一、精准定位  把握主脉

“李白故里”是江油第一品牌:江油第一重要资源禀赋便是李白。尽管有国学大师郭沫若所定的出生地多年争论,但随着我市出土宋碑的铁证,特别是去年中央电视台中秋晚会向全球华人直播,可以说对李白出生地之争以排山倒海之势而盖棺定论。绵阳作为地级市且只代管江油就迅速用“李白出生地、中国科教城”作为响亮而独特的城市品牌并在央视广泛宣传。江油作为正宗李白出生地怎么可以放弃这誉满全球的重要人为资源呢?所以“李白故里“是我们第一品牌,也是最有代表性、最公认、最权威的表述,应坚定不移地高举下去。

“火药之乡”是江油第二重要资源禀赋。重华老君山庞大的古硝洞发现与考证,早在2006年已经被列入国家重点文物保护单位,包括重华镇古旱码头的繁荣以及当地焰火架的传承,都是值得我们深度挖掘和利用的宝贵独特资源。别的城市可以利用历史传说甚至是古代神话而挖掘有影响的名人资源,江油为什么还不利用有遗址、有考证、有国家重点保护文物的有力法宝迅速包装打造呢?须知火药是全世界公认的中国四大发明,中国的传家宝!

其三,还有其他比较多的资源禀赋。如“三国文化”“哪吒文化”“红色文化”都是比较有影响、有历史考证、有记载、有部分遗址佐证。“哪吒文化”相对更独特、更有优势、更有影响力,特别是连续举办几届的海峡两岸哪吒文化交流节后影响深远。另外我们还是“三线建设”的老根据地,特别是长城特殊钢也非常有影响力。所以江油以前的城市品牌有:“李白故里、蜀道咽喉、九寨门户、华夏诗城、特钢新城、美丽江油”概括和表述,但都比较局部,不能总体概括和表述。

因此、江油城市品牌必须由市委市府领导下的专家团队,认真研究江油的历史和现状,把握李白这个主脉,再兼顾其他有影响的要素,精准定位,最后确定一个独特而响亮的城市品牌,并且在媒体上公开广泛征求群众意见。这既是集群众智慧,更是增强群众的参与感、认同感和满意度。让“李白故里、诗意江油”成为江油的金字招牌,让江油城市品牌保值增值,让江油人民长期受益。

二、宏扬传承   做响品牌

江油的城市品牌通过上述程序认定后,就应广泛宣传,力争做到家喻户晓、人人皆知。就好比人取名字样,一经取定就应坚持下去,并让大家认识。特别是不能因换届和领导的个人喜好而朝令夕改;而应届届坚守代代相传,我们的城市品牌才会随着时间的推移知名度和附加值越来越高。同样作为城市品牌的继承者和管理者,更应该本着对江油的历史和对未来负责,不要标新立异,不要随意更改。要有一张蓝图绘到底,革命薪火代代传的胸怀和勇气,责任与担当,真正用心用力将江油建设得更美丽、更富饶、更益业益居的山水园林城市。

人间正道是沧桑,只有江油上下齐心、因势利导、因地制益、扬长避短,充分发挥资源禀赋,我们的江油才会有沧海桑田之剧变,真正成为“李白故里、诗意江油”的美丽城市,真正成为中国西部的一颗璀璨明珠。


加强对微商销售食品的安全监管的建议

雷钦蓉


随着微信微博用户群的日益壮大,微商的影响力日渐广泛。微商利用朋友圈这个天然宣传平台做起美食生意的例子屡见不鲜。在微信微博美食方便大众迅速传播的同时,也带来相应的食品安全方面的社会问题。

美食微商进行微店注册时,只需输入手机号、手机验证、设置密码,之后便可发布商品了,整个注册过程并不需要验证任何相关许可证。有的美食微商甚至连微店都不注册,只是在朋友圈发布美食的图片及文字,就有消费者购买了。更有部分消费者只关注口感,完全忽略微信美食商家是否持有相关许可证。而且,经营者是否有营业执照,从业人员是否有健康证,烹调卫生条件是否达标,食材进货、保鲜是否合格等等方面要查证也非常困难。而且微信售卖食品的行为,但由于朋友圈的私密性和隐秘性,这方面的监管十分困难,执法人员在执法处理中也不容易找到相关证据。因此一旦发生食品安全问题,作为消费者是很难维权的。消费者一旦发生中毒等食品安全事故,很难追究食品售卖方的相关法律责任,往往难以获得赔偿。

微店的监管目前处于“真空”状态,我国针对第三方平台销售食品问题暂无明确监管部门。工商部门负责对外经营商户的监管工作,但是家庭经营不在他们的管理范畴之内;食品卫生监督部门负责稽查的是有实体门店的餐饮单位,但通过微博、微信等网络平台进行销售的虚拟店家并不在列;质检部门只对具有一定生产经营规模,并已取得许可证的经营者进行监管。2015年10月1日起实施的新《食品安全法》明确了网络食品经营者应当依法取得食品经营许可或者备案凭证,未取得食品经营许可或者备案凭证的,不得从事网络食品经营活动。第三方平台如不能提供经营者具体信息须担责。而微信并不能被定性为严格意义上的网络食品交易第三方平台。这也意味着暂时还不能对其平台上销售的食品实行质量安全问题上的监管,因此解决网售食品安全问题刻不容缓。因此目前这类经营美食的微店暂时都还处于无监管的“真空”地带。

为了更好地规范微信销售食品,建议:

一、完善《网络食品经营监督管理办法》的实施,建立网络社交平台食品经营行为的准入和监管机制,在法律的约束下,规范市场准入关,严格执行实名登记、证照核查等程序和要求。对微信、微博等网售食品进行规范管理,采取先办证、再经营的措施,从源头规范经营者的经营行为,做到有法可依,有规可循。

二、强化执法监督。进一步明确责任单位和牵头部门,切实加强对微信、微博食品销售的监督管理。依法严肃处理不法行为,采取日常性检查与突击集中检查相结合的方式,违法行为一经发现,从严从重处理。

三、健全相关处罚制度,做好食品监管法制建设。通过出台地方性管理法规,明确建立部门联动监管机制,健全协调协作工作制度。明确监管职责及分工,对日常监管、网络交易案件查办、网络交易消费投诉举报等工作流程和具体要求,实行线上与线下监管工作的同步规划、以适应食品监管要求。一旦发现质量问题,要予以严厉处罚,并及时公布。


关于重新规划建设翠屏山道路的建议

张崇玄 骆大林 喻大富 刘明渊 李现科  杨真君 哈世澄 释仁苦 释永空


在江油市各级政府的关心和支持下,翠屏山哪吒祖庙的恢复重建已初具规模。更随着四届“两岸哪吒民俗文化交流活动”在江油的成功举行,不仅提高了江油的知名度,翠屏山哪吒祖庙也进一步得到了两岸同胞及海外华人的一致认同,到翠屏山朝圣、旅游的人数也逐渐增多。但目前中雁公路通往翠屏山的道路状况极差:1、交叉路口处于转弯处上下车辆视野很差,存在严重交通隐患。2、上山道路由于修建西成高铁被施工车辆碾压损毁严重,道路通行状况很差,且道路狭窄没有办法交汇车辆,遇到节假日和大型庙会交通严重拥堵,给前来朝圣、旅游以及过宗教活动的群众带来不便,也存在极大的安全隐患。为了便于当地村民出行和海内外华人的朝觐交流,急需改善交通状况。为此,特提出以下建议:

1、将上山路口改道于石岭加油站旁边,消除交通隐患;

2、将西成高铁指挥部恢复该道路的补偿资金用于该道路的拓宽、拉直、降缓以及路面硬化,以便于当地村民出行、满足过宗教生活信众的需求和改善翠屏山旅游开发基础,同时消除安全隐患。


加快推进创建森林城市建设进程践行绿色发展理念

赵  跃   王德刚


党的十九大把生态文明建设提至了前所未有的高度,将人与自然和谐共处作为习近平新时代中国特色社会主义思想十四条基本方略之一,把建设生态文明定为中华民族永续发展的千年大计,提出着力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。习近平总书记曾作出“着力开展森林城市建设”的重要指示精神,充分体现了森林城市建设在国家经济社会发展中的重要地位和作用,将生态文明建设和森林城市建设推向新的高度。

江油市作为长江上游重要生态屏障功能区,通过多年砥砺奋进,生态文明建设成绩斐然,得到了全社会的高度认可。据了解,市政府常务会第20次会议审定通过了我市创建“国家森林城市”、“四川省森林城市”实施方案,是我市生态文明建设又一大事,标志着江油市翻开了生态文明建设的新篇章。为加快推进森林城市建设步伐,践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,提以下几点建议:

一、加强组织领导,建立健全工作协调机制

国家森林城市是目前我国对一个城市在生态文明建设方面的最高评价,是最具权威、最能反映城市生态建设整体水平的最高荣誉称号,其含金量不亚于国家旅游城市、卫生城市等,截止目前,全国共有137个城市获此殊荣。据悉,江油市是我省推荐为全国首批县级市创建森林城市县级城市,创建成功,将执全国县级创森之牛耳,其意义影响重大而深远。为此,我建议市委市政府务必高度重视,成立的领导机构由主要领导亲自挂帅,以上率下,建立健全宣传、财政、住建、林业、交通等部门全覆盖统一协调工作机制,各部门要理清创森思路,明确创森目标,制定创森措施,确保2020年成功创建国家森林城市。

二、加大宣传力度,提高全社会支持率和满意度

国家森林城市的宗旨是“让森林走进城市,让城市拥抱森林”。市级各宣传机构应主动出击,主动作为,围绕国家森林城市宗旨,制作高品质的创森专题宣传片,面向市民、面向全省、面向全国大力宣传我市生态文明建设所取得的巨大成就。适时报道我市创森进程和成效,让创建森林城市进机关、进社区、进学校,调动全社会参与创森积极性,赢得社会的支持,让市民满意尽享绿色宜居生态环境。

三、加快总规编制,科学指导创森工作推进

创建国家森林城市是推进生态文明建设的生动实践,是提升江油城市品位、增强江油竞争力现实需要、是满足人民日益增长的美好生活的内在要求。据了解,国家森林城市考核指标体系共有40项,江油各项指标已接近或达到要求,为创建奠定了坚实的基础。《江油市国家森林城市建设总体规划》应科学提出江油国家森林城市特色建设理念,准确定位、明确目标、合理布局,编制《总体规划》要跳出共性看个性,对照目标找差距,发挥优势补短板,引领我市今后5-10年城市森林建设方向。建议《总体规划》应以城市建城区为核心,城市周边乡镇为重点,辐射全市各乡镇。城区森林建设要结合江油绿地系统规划,以“智慧城市.中德生态城”为着力点,规划城市生态环境建设,保育东山西山“两大绿色屏障”,提升“一江两河九堰”独特水体景观,充分利用我市独特的“两山夹城,三水穿城”的自然条件和水资源优势,规划好城市山体、林地、湿地等自然生态资源保护,加快推进让水河湿地公园、明月岛湿地公园、靛池湿地公园等城市生态主题公园建设。

总之,创建国家森林城市应坚持人与自然和谐共处方略,按照政府主导原则,要突出江油丰富历史文化底蕴和山水园林特色,整合部门项目、资金和政策。全市上下要深化认识,齐心协力,把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,增强使命感和责任感,攻坚克难,以“功成不必在我”的思想境界,全力以赴,确保2020年成功创建国家森林城市。


关于成立我市青少年近视防控中心的建议

刘  斌


根据世界卫生组织调查显示:视觉健康问题已成为严重影响儿童青少年身心健康的社会公共卫生问题。当前发达及发展中国家视力不良患者数量在急剧增加,屈光不正的比率也因此而急速上升。目前我国儿童青少年(0~18岁)视力不良率已达70%,人数超过6800万,弱视低视力孩子不断增多。我市儿童青少年视力不良率也不容乐观,近视低龄化趋势严重,据统计我市儿童青少年的视力不良已达72.6%,并且视力不良率在逐年上升。

中小学生视力健康问题一直受到我国相关部委的高度关注,《国家中长期教育发展和改革规划纲要》(2000-2010,2010-2020)连续“两个十年纲要”均提出对学生视力保护的工作要求,2008年教育部制定并下发《中小学学生近视眼防控工作方案》(下称“方案”)明确了工作内容及相关职责,提出“健康教育”“视力监测”“每学期两次检查”等工作要求,2012、13、14年《教育部体育卫生与艺术教育司工作要点》均提出开展近视眼防控技术的研究与试点干预的工作部署。

我市作为中国优秀旅游城市、全国卫生先进城市,四川省首批“工业强县”示范市、环境优美示范城市、法治市、文明城市,历年重视学生视力健康的防护工作,然而受人力、物力限制,众多地区仍无法按要求做到“每学期两次”“视力健康教育”,大部分学校缺乏基本物料,如宣传橱窗、视力表等,尚没有一支了解眼科知识的校医队伍。虽有机构从事于某个区域的视力健康服务工作,但侧重矫治,忽略健康教育的重要性和系统性,同时力量有限,无法覆盖到大部分的学生群体。

另全市有各类学校170所,在校学生9万人。其中幼儿园82所,在园(班)幼儿1.98万人;小学61所,在校学生3.42万人。初中21所,在校学生1.51万人。普通高中3所,在校学生1.22万人。中等职业学校2所,在校学生8611人。特殊教育学校1所,在校学生66人。

为更好、更广、更长久的实现江油市中小学生的视力健康保护工作,通过政府、医院、学校、家庭协同合作,真正使全市范围内青少年视力不良状况达到有效控制,应在政府相关部门的领导下,运用眼科医疗技术优势与坚持不懈的服务覆盖能力,切实推动我市学生视力健康教育与近视防控工作。为此特建议如下:

1、明确青少年近视防控中心的建设方法

根据中小学生视力健康保护工作先进地区的成功经验,结合我市目前的实际情况,建议采取“政府主导、医院运作、专家指导、部门配合”的实施方法。成立“江油市中小学生近视防控中心”领导小组,关工委、教育局、卫计局、团委等单位领导任组长,统一协调,下设办公室,负责中小学生近视防控基地日常工作的督办和安排。

防控中心应设在我市专业眼科医院内,防控基地落实视防保健公益各服务项目,做好视防保健服务工作。

防控中心成员主要是教育、眼科、疾病预防、营养、心理等专家。负责及时向领导小组提出“低视力防控”工作意见。

防控中心下设五个组,分别为专家指导组、救治保障组、培训考核组、普查服务组和信息化建设组。

2、明确近视防控中心的工作目标和工作原则

中心负责建立科学预警、教育培训、康复矫治、效果评估的综合干预体系和防治机制,大力推进中小学生视力健康保护工作,把“治假、防真、控加重”的防治目标落到实处,把我市中小学生视力低下发生率降至全国较低水平。

预防为主、综合防治为原则,建立多方位(预防、保健、康复)、多层次(生理、心理、社会)、多环节(教育局、医院、学校、社区、家长、学生)、多阶段(视力正常、视力低下、真假性近视、远视、散光、儿童斜弱视、先天性小儿眼病)于一体的综合防控中心。

3、落实具体工作内容   

组建视力普查服务队,全面开展视力普查,争取全市各中小学校定期一年两次开展视力普查工作。并对检查信息分类、建档、跟踪干预。

对普查数据进行评估分析,以班级和学校为单位,出具视力普查报告,为学校的近视防控工作提供客观科学的数据支撑。
邀约近视学生到中心免费全面检查,对学生视力、眼轴发育、双眼视功能、视野等进行数据提取,建立全市中小学生近视防控档案库(纸质和电子档,建立大数据分析,为近视防治提供数据支撑)持续跟踪,科学干预。

对建立近视防控档案的学生严格按医学流程,半年回访复查一次。

对裸眼视力低于同龄正常视力和配镜错误的学生,及时引起学生和家长的重视,不错过最佳视力保护时间。

防控中心和学校共同通过开设健康教育课,开辟宣传专栏、组织专题讲座等多种形式,广泛地向学生、教师和家长宣传《学生低视力防控基本知识和要求》,保证每学校一学期一次,确保师生、家长对低视力防控基本知识知晓率和学生预防近视眼行为养成率每年都有提升。

开展“贫困生和留守儿童视力帮扶”行动。防控中心联合新闻单位,开展“贫困生留守儿童视力帮扶行动”为主题的爱心公益活动,由近视防控中心为近视、弱视、斜视的贫困学生,免费视力健康检测,办理免费治疗卡及进行光学矫正(赠送眼镜等)、手术治疗等。

制定学期工作计划,定期向领导小组汇报工作进度,做好年度工作总结。


关于西成客专江油北站(厚坝)站前广场配套设施完善和管理的建议

罗  维


1.成立西成客专江油北站(厚坝)站前广场建设和管理办公室,由市城投公司、厚坝镇人民政府、厚坝派出所、交警中队、运管站、铁路护路办、西成客专江油北站等部门和单位联合组成,抽调专业人员,聘请协管人员,加强领导,切实管理。管养经费由市财政列支、统一划拨。

2.借鉴其他地方高铁站做法,以市政府名义制订高铁站管理办法。

3.督促协调到站前广场下穿宝成铁路的隧道加快施工,尽快建通,进一步完善交通线路,方便乘客进出高铁站。

4.处理好现通达高铁站至文胜方向宝成铁路下立交积水问题,在此处下立交西边右转弯坡道适当位置安装会车镜,设反光指向标识,方便人们前往高铁站。

5.明确站前广场附近已征近40亩空地的所有权、开发权,充分利用这块地进一步完善广场功能,美化广场环境。

6.适当拆除部分垃圾箱。

7.尽快设计施工,将高铁站排污管道接入厚坝场镇排污主管道。

8.在适当位置设置适当内容的禁止性标牌或宣传栏,让所有到高铁站或站前广场的人都知道应该遵守哪些规章制度,哪些应该注意,哪些坚决不能做。

9.在站前广场适当位置安装消防设施,一旦出现火灾等险情,方便迅速处置。

10.天网建设应迅速覆盖至站前广场及通往站前广场的道路,在适当位置安装监控摄像头,并接入市公安局应急指挥中心视频监控系统,有利于治安技防,有利于治安管理。

11.在厚坝派出所原有人员编制基础上,至少安排1名专职警察常驻高铁站警务室,安排1-2名协警常驻配合相关工作,确保高铁站及站前广场治安秩序井然。

12.高铁站离厚坝场镇大约1公里左右,应安排2辆摆渡车在高速列车停靠高铁站时间前后往返高铁站与厚坝场镇,方便乘客往返高铁站与厚坝场镇。

13.开通高铁站至重兴乡、梓潼靠江油中北部乡镇等地的客运班车,拉大西成客专江油北站的辐射半径,方便人们乘坐高铁,吸引更多人前来乘坐高铁。

14.在显眼位置标注公交班车往返时间和停放位置,方便乘客乘坐公交车。

15.尽快给高铁站确定门牌号,尽快给厚坝场镇通往高铁站的道路命名并录入市交管平台,让乘客能准确知道西成客专江油北站的具体位置(导航也能显示),让交警能准确及时处理有关违规车辆,也让快递能送达高铁站。

16.解决灯柱玻璃标签未拆除等施工遗留问题,让站前广场更加美丽漂亮。

17.每级台阶均安装地灯,防止人们扭伤摔伤。

18.2017年12月28日后,西成客专江油北站将在晚6:49、7:42、8:52等时间增停高速列车,而目前安排往返此站的公交车在这些时段已收班。建议2017年12月28日后,在这些时段增开往返江油城区的客运班车。

19.绵广高速厚坝收费站至西成高铁江油北站(厚坝)区间应至少比照“中大路”,安装路灯,既方便乘客夜间出行,更体现江油形象。