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关于涪江武都至中坝段及昌明河 生态环境建设专题协商的报告

编辑日期:2017/07/24 17:02:43来源:政协办作者:政协办 点击次数:







江政协〔2017〕15号



政协江油市委员会

关于涪江武都至中坝段及昌明河

生态环境建设专题协商的报告


中共江油市委:

为认真贯彻党的十八届五中全会确定的五大发展理念和国务院《水污染防治行动计划》以及省委、市委有关文件、会议精神,进一步推进我市生态环境建设,市政协针对涪江武都至中坝段及昌明河生态环境建设存在的问题开展调研并召开专题协商会,提出了加强水系生态建设的意见与建议,现将相关情况报告如下:

一、专题视察调研和协商基本情况

今年1月22日,市政协主席会议把涪江、昌明河生态环境建设作为今年重要的协商议政内容之一,两次函告有关乡镇及市级部门并召开工作预备会,提前安排部署。近几个月来,市政协主席李平、副主席汤国平、陈清太、毛彬及秘书长罗润等,分别带领三个调研组,数次深入涪江武都至中坝段沿岸,昌明河东西两岸,沿江沿河视察,实地走访踏勘,掌握了有关情况,并以照片形式保存了大量数据(详见本报告附件)。

6月6日上午,市政协在政府常务会议室召开十三届六次主席会议,专题协商“涪江武都至中坝段及昌明河生态环境建设”问题。市政协主席会成员及相关委室负责同志和部分政协委员参加会议,市政府副市长杨保平应邀出席会议,市政府办、精神文明办、城乡环境综合治理办、城市行政执法局、住建局、环保局、农牧局、水务局和中坝镇、三合镇、太平镇、武都镇政府等主要负责同志列席会议。会议以图片形式,直观呈现了我市涪江武都至中坝段及昌明河生态环境问题,部门及乡镇通报了有关情况,部分委员提交了书面发言。陈清太副主席既谈了调研感想,又代表工商联及企业家对加强城市水生态修复及水环境建设表达了真切愿望。杨保平副市长、李平主席就水系生态文明建设在会上作了讲话。

7月14日,市政协召开十三届五次常委会议,在重点协商生态文明建设的同时,对涪江武都至中坝段及昌明河生态环境建设问题再次进行了协商讨论,会议通过了《关于涪江武都至中坝段及昌明河生态环境建设专题协商报告》。

二、存在的主要问题

武都镇在江油市区的上游,昌明河是涪江经过市区的内河,这些区域的水环境状况,体现了江油城市水环境整体水平。

(一)涪江武都至中坝段生态环境存在的主要问题

武都段上起武都镇白云村,下至武都镇豆坪村,全长16.8公里。武都镇是江油重要的工业集镇,常驻人口7万余人,下游就是江油市区,其水环境质量对江油城市生态环境有着重要影响。在对武都涪江两岸实地调研视察后,发现以下问题。

1.环境流量减小,涪江武都至中坝段水生态环境逐渐恶化。涪江是武都镇至江油城区河西大桥以上的唯一水源,这段近30公里流域,聚集着武都镇及江油城区近50万人口,以及江油重要的工农业基础。武都水库蓄水之前,涪江多年进入江油的平均流量为142m3/s。建设武都水库时,国家水利部批复下泄流量为48.2 m3/s,多数流量通过主干渠引走,导致涪江武都至中坝段部分河道滩涂显现,河床或者淤积或者裸露,水面面积减少,有的段落形成死水潭。由于涪江水位下降,昌明河及市区的其他河堰取水困难,有的甚至取不到水,水体开始黑化、臭化。

2.河床采沙影响水质安全。由于涪江武都段水位下降,大面积显现的滩涂河床为商业采沙提供了便利,十二五期间拍卖的沙场,目前还有3处未生产完毕,都未办理相关环评手续。武都镇海金村11组采沙场,靠近武都饮用水取水口,直接影响饮用水安全。位于武都镇海金村6组的中脊岛旅游开发项目,也在大规模采沙,给该段河床生态环境带来不利影响。

3.污水和垃圾污染危害涪江水生态环境。根据市水务局领导通报的情况,涪江沿河乡镇及企业,设置入河排污口现象普遍存在。武都至中坝段共有规模入河排污口6个,规模以下10余个。调研发现,武都镇海金村6组河滩上,生活垃圾、建筑垃圾堆积已经形成一定规模。武都水务站门前河堤下,以及附近河堤、河滩,垃圾倾倒堆放也十分突出。另外,沿江边设置的垃圾池、垃圾投放点,由于未及时清运,带来垃圾危害水体及水岸环境。如三合镇劳坪村一组江边的垃圾池,邻水面低矮开放,实际上引导垃圾进入河流。位于老三合场江边的垃圾转运站,在气温较低的早上也是臭气熏天。

4.焚烧河床植被,危害生态环境。近几年的冬季,河床植被被市民随意焚烧,特别是在春节前后,涪江西岸江油城区段,大片大片的植被被市民随意付之一炬,甚至河堤护坡草皮也难以幸免。浓烟滚滚,火烧连营,一片焦土,惨不忍睹。无人管、无人问,人们习以为常,以此为乐。该不该烧,该不该管,全社会没有一个明确的主张,部分干部都存在“该烧”、“ 无所谓”的糊涂认识。

(二)昌明河生态环境存在的问题

昌明河全长9.3公里,集雨面积61.3平方公里,过去主要用于农业灌溉,如今,已经成为江油城市主城区的重要生态走廊,与涪江一道,被喻为江油人民的“母亲河”。

1.环境流量不足,昌明河生态环境呈恶化态势。环境流量是河流生态健康的关键,也是水量分配的基础。过去,昌明河从涪江的女儿堰和岩咀头两处取水,河口流量约12m3/s。武引截流后,涪江中坝段水位下降,昌明河在岩嘴头处的取水口取不到水,只能靠女儿堰不足4m3/s的流量提供水源,其中白鱼嘴电站至堆河堰分水闸1.5km段落,几乎无水可补。由于环境流量不足,流速缓慢,昌明河中下游河道淤积,长满大量苲草,水质开始变浑变臭,生态环境十分堪忧。

2.污水管网不完善,导致城市污水直排昌明河。目前,昌明河永安桥至幸福村段无污水一级管网,该片区小作坊及村民生活污水直接排入昌明河。部分老城区仍在沿用过去的污水排放设施,城区内昌明河边,48处大小不一的排污口,如今还有部分仍在使用。纸市桥(市医院附近)一处五格露天化粪池,十分障目。太平桥至科技桥段,只安装了一级污水干管,尚未配套建设收集管网,该段内12个小型污水直排口,两个较大排污口,直接向昌明河排放污水,该段水体经检测,属黑臭水体。

3.毛细水系环境状况十分堪忧。昌明河虽然只有9.3公里,但流入昌明河的排洪沟等小沟小堰却有数十公里。如今,这些毛细水系成为垃圾和污水聚集的主要场所,成为昌明河重要的污染源头。如太平镇龙茶村、安丰村,排洪沟不仅水体浑浊,有的地方垃圾在水面堆积如山,水环境不堪入目。

4.居民及经营户环保意识差,加重昌明河生态负担。昌明河沿岸人口密集,经营户多,随意倾倒,随意丢弃、随意排放,见惯不怪、见怪不惊。华丰桥“餐饮一条街”污水直接排放昌明河,纸市桥至小桥的茶摊、烧烤、水果蔬菜等经营摊贩,也直接将经营过程中产生的污水、废水、垃圾,直接排入昌明河中。太平镇安丰村昌明河边一养殖户,动物粪便流经水边水泥堤岸,恶臭熏天、不堪入目。李白纪念馆前几家餐饮店也经常将油潲水排入河内,市民提供的客临屯排污图片,场景不堪入目。

5.侵占河岸,严重影响生态环境。江油水系空间保护和管理,一直停留在规划上,没有在大地上划出水系控制线,有关管理部门对河道河岸的日常管理缺乏明确的执法依据,缺少有效的行政约束,即便是昌明河这类较大体量的水系,也难逃厄运。封盖渠堰、挤占河道、侵占河岸,破坏河岸生态环境现象十分突出,为政府未来整治水系,增加了极高的建设成本和工作难度。白鱼嘴电站至堆河堰分水闸1.5公里段落,村民侵占河道严重。华丽花园和903住户侵占河岸种菜,废弃物抛入河中。安丰村、城北村一带围河岸养鸡养鸭,污染环境,等等,不一而足。虽然昌明河只有9.3公里长,但调研组从入水口到出水口,却要步行数十公里,沿河道路、河岸被侵占,堵塞十分突出。

三、建议

环境良好、资源永续、生态健康是生态文明建设的三大核心任务,国家《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)首次将水划分为水环境、水资源和水生态三个方面,提出了保护对策,为地方水生态修复和环境建设提供了强有力的政策支持。江油应该紧紧抓住这个有利时机,顺势而为,加快水生态修复和水环境建设。

(一)提高认识,肩负起当代人的历史重任

江油城市发达的水系,是大自然留给江油的宝贵自然遗产,也是江油的祖先留给子孙后代的物质财富。清光绪十五年龙安知府蒋德均,在昌明河口建桥束水、兴修水利,江油人民建青石牌坊以记之。如今,保护水环境,修复水生态,是摆在江油市委、江油市人民政府和全市人民面前的重大历史任务。我们不能再任由封盖渠堰、侵占河道、污染河流、破坏河岸环境的现象再继续下去,不作为,就是对江油子孙后代的犯罪。

(二)加强领导,尽快研究和制定水环境治理规划

水资源数量的多少和质量的优劣,直接影响到江油全市生态文明建设的质量。同昌明河目前状况一样,九条堰都面临着沉重的生态负担。由于中坝地区水环境是一个有机的整体,仅仅治理某条河、某条堰,无济于事,必须统筹规划、科学谋划。建议市委、市政府加强领导,建立由市长任总指挥的江油水生态修复和水环境建设指挥部,组织重要力量,尽快研究和制定“江油市水生态修复和水环境建设规划”,并统筹指挥规划实施。要尽快对涪江、昌明河、平通河、女儿堰、彰明堰、树德堰、雷明堰、罗汉堰、七里堰、涪西堰、六合堰、龙洲堰,以及众多毛细水系,进行认真调查梳理,特别是要摸清城市规划区内及城郊结合部水系的环境状况,本着让水活起来,让水边道路通起来,让水边河岸绿起来的基本目标,编制简明、实际的修复建设规划,并将任务落实到年度,与国家行动计划时间同步,2020年前完成水污染治理任务。

(三)尽快制定江油市水系管理办法,加强水系空间管理

水和岸是天然的公共资源,是江油人民共有共享的天然福祉,决不能继续容忍少数人、少数单位封盖渠堰,侵占公共河岸,破坏公共生态。建议市政府尽快在大地上划出水系管理蓝线,留足堤岸生态宽度,出台江油市水系管理办法,拆除河道河岸上的乱搭乱建设施,严格管控河岸空间,让河岸通畅,为江油水生态修复及水环境建设做好准备。

(四)积极主张水生态权益,维护江油水生态平衡

生态健康,就是维护生态平衡,确保生态系统机体健康,持续发挥生态调节正常功能,这是国务院《水污染防治行动计划》的基本要求之一。鉴于涪江武都至中坝段生态流量不足,水位下降,水生态环境逐渐恶化的严峻现实,根据国家环保部《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》(环发〔2014〕65号)文件精神,建议政府:一是邀请环境专家,组织对江油武都水库下游至中坝段水生态环境安全开展调查、评估,为江油水生态修复及水环境建设提供科学依据;二是常态监测武引下泄流量数据,积极协调相关单位保证下泄流量不低于水利部批复规定;三是积极向水资源分配调度的上级行政主管部门申诉申报,请求增加生态流量,维护江油水生态平衡;四是努力提高水资源利用率。

(五)凝聚合力,加快推进水环境治理步伐

江油“一江两河九堰”,总长167.8公里,加上毛细水系,超过200公里,绝大部分处于城市规划区内,水生态修复工程十分浩大,投入十分巨大,任务十分艰巨,仅仅依靠当地政府力量是有限的,市委、市政府及各级领导干部要高度重视,要有足够的思想准备。一是尽快向国家申报江油城市水生态修复和水环境建设PPP项目,这是江油最容易引起国家重视的申报项目,切不可错过国家水污染防治行动计划的时间节点;二是年年将水生态修复任务作为政府年度内的重要民生工程,纳入国民经济和社会发展计划,纳入市财政预算,保证投入到位;三是动员全市人民和社会各界,有钱出钱、有力出力、有智出智,筹措民间资金,支持本地水生态修复和水环境建设。号召机关干部及公职人员首先带头捐款,动员境内企事业单位、民营企业及江油在外发展的成功人士,积极为江油水生态修复及水环境建设捐款出力。

(六)实现雨污分流,加快城市污水管网改造升级

一是对江油城市建成区、规划区及城郊结合部排污系统进行认真梳理、排查,建立污水直排台账,做到治理污染有的放矢,未雨绸缪;二是制定“江油城市雨污水分流建设规划”,制定雨污水管网改造升级实施计划,逐步完善城市排污系统;三是尽可能发挥已建有污水管网作用,实现污水管网与污水源的无缝对接,做到应收尽收。

(七)落实河长制,建立四级水环境监管体系

要认真落实河长制,把堰、渠及毛细水系管理纳入河长制范围,完善河库名录,建立市、乡(镇)、村(社区)组四级环境监管体系,做到水系全覆盖;要强化河长责任,严格考核问责,建立水环境损害责任终身追究制度;要建立健全河长制各项操作细则,推进“一河一策”方案编制及实施。环保、住建、市政执法、农牧、水务等部门及相关乡镇,要紧密配合,采取增加场镇垃圾投放点、清运车、垃圾清运频次等有效措施,杜绝垃圾对河岸的污染;坚决治理生活污水、畜禽粪便、工业废水进入江河水体;取缔未取得环评资质的河道采砂;严禁焚烧江河植被。

(八)严查失职、渎职,严惩破坏水环境的违法行为

市纪委、市监察局应高度关注水环境保护领域的失职、渎职,对国土、规划、水务、环保等有关部门放任封盖、挤占河堰,污染水体等破坏水环境的行为,要追查到底,绝不姑息。对封盖、挤占河岸,乱排乱倒污染水体,擅自焚烧江河植被等违法行为,有关执法部门要及时依法严惩。

(九)加强生态建设宣传,增强市民环保自觉

市委宣传部要组织新闻单位及自媒体机构,高度关注和宣传江油水生态和水环境建设,让市民全面了解江油水环境面临的严峻现实,广泛宣传江油水生态修复及水环境建设的必要性、艰巨性和长期性;广泛宣传宣传江、河、渠、堰是江油人民共有共享的公共空间,绝不能随意封盖和侵占;广泛宣传宣传乱排乱倒及擅自焚烧江河植被是破坏生态环境的违法行为,增强市民的法律意识和环保自觉;广泛宣传环保处罚案例,增强市民敬畏之心。

附件:涪江武都至中坝段及昌明河生态环境建设调研图片资料(数据光盘)。



政协江油市委员会

2017年7月21日







政协江油市委员会办公室                  2017年7月21日印发