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关于进一步发展我市生态循环农业的建议

编辑日期:2018/11/02 14:42:29来源:系统作者:市政协 点击次数:

江政协〔2018〕18号




政协江油市委员会

关于进一步发展我市生态循环农业的建议



市委、市政府:

近日,市政协组织农业界部分政协委员和农办、农牧、农投、环保等部门负责人视察了九岭镇苏溪村和新安镇状元种养殖合作社循环农业发展情况,并在新安镇召开了座谈会,听取了相关部门和委员对我市发展生态循环农业的意见及建议,现将视察情况报告如下,仅供决策和工作参考。

一、我市发展生态循环农业取得的成效

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市坚持深化农村改革,按照“市场大循环、合作中循环、园场小循环、家庭微循环”的要求,全面推行“以种定养、种养配套、农牧循环、生态养殖”的模式发展,为我市现代生态循环农业发展奠定了坚实基础。

(一)生猪循环模式发展态势良好。一是以新安农业公园、双河现代生态循环产业园、小溪坝桃子园、重兴李子园为代表,依托正大、正帮等大型农牧企业,配套建设标准化生猪养殖场,通过猪——沼——果,猪——沼——菜,猪——沼——粮和猪——沼——林模式与种植业深度融合,已建成“1100”型生猪代养场69栋。二是以永辉生态农业2万头生态黑猪、羌山牧业20万头健康猪养殖核心,建成集繁育、饲料、养殖、生产、加工、销售于一体,配套沼汽发电,有机肥料生产的生猪绿色养殖产业链。三是以九岭三一农场的种——养——游、羌山牧业种——养——研为核心,实现一二三产业融合,提升产业综合效益。

(二)稻田综合种养得以推广。以大堰、新春等乡镇为核心,现推广“稻——鸭”共育1万亩;以贯山全国休闲渔业基地为核心,现已推广“稻——鱼(蟹)”共育4000亩。

(三)“三沼”综合利用发展迅速。以12处大中型沼气工程建设为核心,推进粪污无害化处理、资源化利用;以新安农业公园、九岭苏溪村拆耳根基地为主,新建20m³的田间沼液贮存池120口,200m³园区沼液池27口,培育沼液、运输专业合作社2个,购置沼液车、干粪运输汽车,用于沼液和有机肥运输,建立畜禽粪污资源异地利用组织,提高“三沼”综合利用率。

(四)林下种养,粮经复合发展逐步推广。以北部山区乡镇为重点,推广林菌、林药、林禽等复合生产模式,已发展林下种养面积5万亩;以永胜、小溪坝等乡镇优质粮油示范区为核心,已推广粮经轮作面积20万亩以上,大幅度提高粮田综合经济效益。

(五)秸杆综合利用初见成效。以绵阳三聚绿能科技有限公司为核心,围绕秸杆资源、饲料、燃料、基料化综合利用,建设秸杆综合利用项目5处,年消化秸杆10万吨以上。

二、存在的主要问题

(一)发展生态循环农业意识淡薄。适应新形势新变化的思想观念是解决生态循环农业发展的关键,但“三农”领域发展理念还跟不上形势。一是部分生产经营者只愿意采用当年见效的农业技术,不愿意做长远打算,使用化肥、农药不合理。二是部分干部还存在养猪就是破环境,污染空气的思想,怕承担环保责任风险。

(二)技术人才严重不足。懂经营、会种养、善管理、有特色产业技能和现代农业技术的人才严重缺乏,造成一大批特色农副产品优质不优价,影响种植养殖者的积极性。

(三)农业面源污染较重。过量使用化肥,改变了土壤的物理性质,引起土壤板结、肥力下降;农药使用不当导致残留,易对耕地造成污染,使部分农产品质量受到影响;农膜大量使用导致土壤中地膜的残留量增加,造成农作物减产。

(四)秸杆综合利用率较低。我市农村80%的秸杆是直接还田,碳氮比增大,高施肥氮肥增加,土壤病菌越冬基数增加,直接引起换季农作物病情加重。

(五)政策支持力度不够。促进农业生态循环发展政策力度不够,项目投入大、见效慢;经营者参与积极性不高,国土、财政、税收、信贷等方面给予支持不够,资金短缺、投入缺乏。

三、对策建议

发展生态循环农业是实施乡村振兴战略、转变农业发展方式的必由之路,也是坚持民生为本、推进农业循环发展之路,更是建设大美江油的必然选择。为此,我们要全面贯彻落实中共中央、国务院《关于乡村振兴战略规划(2018—2012)》,进一步提高思想认识,树立绿色发展理念,大力推进政策和体制机制创新,实施“五大行动”,促进农业生态循环以及可持续发展,加快我市农业现代化建设进程。

(一)加强生态循环农业发展理念的普及。一是广泛开展针对性的宣传。充分利用新闻媒体,采取各种宣传手段,大力宣传生态循环农业理念,开展多形式多层次的知识教育,使生态循环农业发展理念和基本要求家喻户晓、深入人心,提高全社会对生态循环农业的认知程度、参与意识和责任意识。二是积极开展技术服务。深入基层一线送政策,送信息、送技术,并利用全市农业基层推广人员培训会、农业工作会等契机,组织开展相关技术和业务培训,为我市生态循环农业提供技术保障。三是突出典型示范引领。大力培植、宣传推广好的典型模式、工作方式,增强示范带动广大农民发展生态循环农业的主动性和积极性,引导和规范农民的生产生活行为方式,鼓励企业和农民采取环境友好技术,全面推动生态循环农业发展。

(二)科学布局,用“绿色”引领生态循环农业发展。统筹抓好规模养殖场和种植产业园区规模布局,推进生猪产业转型升级,优化调整种植业、养殖业及其产业内部结构,形成产业相互依存、相互融合、物质各级循环的产业结构。稳定粮食生产,科学确定养殖种类、规模和总量,加快推进农牧结合试点,将畜禽排泄物就地用于土壤改良,促进种植业与畜牧业科学配套。根据我市“135”现代农业产业体系规划要求,一是在生猪养殖区采用“猪——沼——果(蔬菜)”模式,以种定养、种养结合,产业互为资源,互助循环发展;二是在蔬菜、水果等经济作物种植区,合理配套养殖项目,实现种养循环;三是在粮油作物种植区,大力推广稻田综合种养、粮经轮作,提升效益;四是在北部山区,大力发展林下综合种养;五是在新安、大康等农业园区,大力推进农旅融合发展,努力实现农业资源循环高效利用,促进农业增效。

(三)推进经营体制创新,提高生态循环农业产业化水平。一是积极探索多种土地流转模式,加大土地流转力度,逐步把土地向龙头企业、专业合作社、生产大户集中,用土地流转催生规模经营。二是因地制宜地探索生态循环农业产业化组织形式,逐步建立龙头企业和专业合作社联基地,联合大户并辐射带动散户的产、加、销一体化的产业化经营机制,实现农企互动、优势互补、产销对接,整体提升产业化经营水平和农民组织化程度。

(四)实施“五大行动”,推进农业面源污染有效防控。要紧紧围绕“一控、两减、三基本”目标,杜绝农业资源环境欠新帐、逐步还旧账,真正实现可持续发展。一是实施“农业节水行动”。对老旱区望天田,鼓励采取水路不通走旱路,因地制宜发展旱作雨养农业;加大输水渠道硬化和小型蓄水工程整治,增强蓄水能力,减少输水渗漏损失;大力推广地膜覆盖,水肥一体化、喷灌和滴灌等高效节水技术,示范智能化微灌技术,有效降低农业生产用水总量。二是实施“化肥农药减量”行动。继续坚持以测土配方施肥技术和病虫害绿色防控、统防统治为主要手段,深入推进化肥农药减量行动,力争到2020年,化肥使用零增长,化学农药减量10%。三是实施“畜禽养殖污染大治理行动”。支持规模养殖场建设配套粪污处理利用设施,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式,建设覆盖全链条的病死畜禽无害化处理体系。四是实施“秸杆综合利用”行动。全面落实全域秸杆露天禁烧工作,以秸杆资源化综合利用为重点,实现全市农作物秸物综合利用达到95%以上。五是实施“农业固体废弃物回收”行动。大力推广使用0.01mm厚以上农膜和全生物可降解农膜试验示范,紧紧围绕残留农膜、农药化肥包装物回收、处理等环节,探索,实施废弃农药包装物押金制度和市场回收处理机制。

(五)完善生态循环农业政策支持。生态循环农业建设是一项造福当代人,惠及后代子孙的大事,市政府应进一步将发展生态循环农业作为民生工程的大事来抓。一是建立生态补偿机制。建立生态循环农业发展基金,用于全市各地生态循环农业建设。二是积极争取上级项目支持。整合现有农业开发、废弃物资源化利用、高效设施农业、面源污染防治等项目资金,优先向生态循环农业示范创建方面倾斜,发挥项目的引导、促进作用。三是加大政府资金投入力度。把生态循环农业建设作为今后政府支农投入的重要领域,设立生态循环农业专项,加大资金投入力度。同时,鼓励引导各方社会力量参与,形成“政府投入为导向、农民企业主体投入为主导、社会力量投放为补充”的多元化投入机制。四是实行政策重点倾斜。充分考虑发展生态循环农业公益性,由政府出台推进生态循环农业发展的相关政策,综合利用价格、税收、金融、补贴等杠杆和手段,调动市场主体发展生态循环农业积极性。重点对施用有机肥、实行病虫物理和生物防治、生产绿色有机产品的给予补贴和奖励;对生产绿色农业生产资料、发展农产品精深加工业、农业废弃物收集处理、生物能源开发、农村沼气管理维护等企业及组织,给予融资便利、贷款贴息和税收减免。



政协江油市委员会

2018年9月28日