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关于利用我市油茶资源促进山区产业扶贫的调研报告

编辑日期:2018/11/02 14:36:24来源:系统作者:市政协 点击次数:

江政协〔2018〕8号




政协江油市委员会

关于利用我市油茶资源促进山区产业扶贫的调研报告



市委、市政府:

为助推我市脱贫攻坚工作,特别是探索北部山区产业扶贫道路,今年1月以来,在市政协主席李平和副主席汤国平、陈清太带领下,在江油市林业局等职能部门配合下,16名政协委员先后深入我市六合、雁门、石元、文胜等乡镇调研,并在收集、分析国内油茶资源利用、产业开发、市场状况等信息基础上,提出了利用我市油茶资源促进山区产业扶贫的建议和意见,现报告如下。

一、油茶的价值与我市资源分布

油茶属山茶科山茶属植物,为常绿小乔木或灌木,经济价值高、生态功能强,是中国特有的经济效益和生态效益俱佳的优良乡土树种,有2300多年栽培和利用历史,与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。茶油是从油茶籽中提取的优质保健食用植物油脂,是一种天然、卫生、保健的天然绿色食品,有“长寿油”“油中之王”“东方橄榄油”等美誉,2004年,联合国粮农组织正式将中国油茶籽油定为“全球重点推广的健康型高级食用植物油”。

2012年3月,市委农办联合市林业局联合启动“江油市油茶资源调查项目”,成都市永盛林业设计咨询有限公司以报价17.98万元中标。根据调查,我市现有集中成片油茶林近1.5万亩,主要分布于六合乡龙池村、吉安村、白果村、檬针村,敬元乡沫水坝村、朝阳村,铜星乡五佛村,双河镇报恩寺村茶果弯,以及重华、文胜、马角等乡镇。

江油市油茶资源分布调查表

乡镇

面积(亩)

乡镇

面积(亩)

六合乡

4105.1

雁门镇

2419.56

石元乡

192.27

文胜乡

710.27

双河镇

1108.54

敬元乡

1002.55

马角镇

188.24

大康镇

20.48

新春乡

460.25

香水镇

204.92

永胜镇

1650.96

铜星乡

739.89

重兴乡

58.34

小溪坝

796.64

重华镇

722.69

武都镇

177.61

合 计

14558.31亩

新种植油茶

824.51亩

从表中可以看出,2018年,我市扶贫攻坚任务最艰巨的北部山区,分布着大面积的油茶植物群落。

二、国内茶油产业发展态势及我市资源的利用价值

1.国内茶油产业发展态势。我国油茶主产区集中分布在湖南、河南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、四川和陕西14个省(区、市)的642个县(市、区)。2010年,全国食用植物油消费量超过2500万吨,茶油产量为28.1万吨,仅占1.12%,年人均占有量仅0.2公斤,远低于发达国家人均占有木本植物油20公斤、占其植物油总消费量40%以上的水平。 根据国务院《全国茶油产业发展规划(2009—2020年)》,到2020年需新造油茶林面积5200多万亩,年人均油茶占有量达到2公斤,全国茶油产量需要增加10倍,年缺口达250万吨。

目前,国内油茶产业发展最快的是湖南、湖北、江西等地。湖南省邵阳县在去年10月召开了2017中国(邵阳)油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会。该县已发展油茶林面积65.4万亩,其中新造20.2万亩,低改15.3万亩,年产茶油接近1.81万吨,产值14.5亿元。 广西百色现有油茶林面积150多万亩,该市通过调查,2015年做出了将油茶产业打造成精准扶贫重大产业之一的决定,明确到2020年,全市油茶面积达200万亩,油茶籽年产量达30万吨,年总产值153.6亿元,实现贫困农户5.45万户、21万贫困人口通过油茶产业脱贫增收。据了解,该市市级财政2016、2017年度分别安排油茶产业发展专项扶贫资金1200万元和1000万元。2017年2月,国家林业局到百色开展山茶油产业发展促进精准扶贫调研 ,农行百色分行与百色市林业局及油茶种植户代表签订“油茶贷”合作协议。

 截至2015年末,四川的油茶规模达到30万亩左右,茶油产量700余吨,茶籽产量4000余吨,产值过亿元。自贡市荣县、宜宾市翠屏区被列为国家油茶示范林基地建设重点县,自贡市荣县被确定为全国油茶科技示范基地,荣县油茶通过国家地理商标注册。全省已组建10余个油茶专业合作社及多家油茶产业龙头企业,带动上万农民增收致富。

2.江油市茶油资源的利用价值。江油和国内很多油茶分布区的油茶资源相近似,基本是上世纪七、八十年代用实生苗或点播造林留下来的,数十年来疏于管理、自生自灭,经济效益低下。近年来,随着市场对健康食品需求的扩大,油茶利用和油茶产业的发展被各地重新认识。根据目前国内油茶林改造经验及我市小面积试验效果分析,对现有油茶林进行技术改造后,三年就能达产茶果50公斤/亩,加工茶油10公斤/亩,实现产值1600多元/亩。三年后逐年递增,八年内达到年产茶果100公斤/亩,实现年产值3500元/亩,可连续丰产数十年。如果全市1.5万亩现有茶林,完成60%的技术改造,3—8年时间,每年能为我市山区农民增加收入1400—3100多万元。按现在“公司+农户”的种植开发模式,林农的林地流转、利润分成、管理务工等收入每年可达到400元/亩左右 ,茶油将成为我市山区农民脱贫增收的重要产业。

由于油茶树适宜在酸性贫瘠的砂砾环境生长,难以大面积推广种植,全国茶油供给不足矛盾将长期存在。随着人们健康生活需求的快速增长,油茶的市场价值将愈来愈凸显。

二、我市油茶种植发展现状及问题

近一两年来,我市油茶种植状况有喜有忧。喜的是,我市油茶资源的分布和现状已经摸清了家底,启动了低效油茶林改造试点;社会资本开始关注油茶产业发展,绵阳市同人科技公司先后投入200多万元,在文胜新开发油茶基地500亩,在马角镇建成茶油苗木基地100亩。但就全市而言,仍然存在以下问题。

1.价值认识不足,资源未能得到有效利用。江油现有油茶树,如今大多被高大灌木掩盖、遮挡,自然生长、自生自灭、荒废多年。当地村民每年采摘零星茶果,或贩卖或榨油自用,基本上没有经济效益。但是,经过几十年生长的油茶树,目前仍然处于盛产期,已经形成了不可忽视的植物群落,其资源价值未能得到广泛认识。

2.政策扶持不够,茶林改造进度缓慢。近年来,国家十分重视油茶产业发展,出台了一系列政策,提出要提高食用植物油自给率,大幅度增加科技投入,建立和完善油茶产业技术体系。四川省人民政府及部分市、县也相继出台油茶产业扶持政策,鼓励林地流传、扶持经营大户、安排农业开发项目资金用于茶油产业发展、大财政资金扶持、林权抵押贷款贴息,激活油茶产业发展。便我市到目前还没有出台相关文件和政策,油茶林仍然处于自然生长、疏于管理状态。

3.油茶总产量低,产业链条难以形成。近年来,江油茶油籽鲜果年总产量都在2万公斤左右,难以支撑茶油深加工及茶油产品深度开发。个别民间作坊采用传统液压土榨法,加工潜力弱,出油率低,只有5%—10%左右,即100公斤油籽榨成品油不到10公斤,生产的茶油品质差,价格低,一般才卖40元/公斤,不到市场上精品茶油价格的20%。而正常情况,茶油深加工出油率低应达30%,市场价应在100元/公斤左右。我市茶油籽茶壳在农村主要当柴烧或者废弃,对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用完全是空白。

三、建议

2009年,国家《全国油茶产业发展规划(2009~2020年)》,肯定了油茶作为我国特有木本食用油料植物和世界四大木本油料植物之一的地位,强调了发展油茶产业对于解决国家食用油安全、帮助农民增收、退耕还林、改善生态环境的重要意义。过去茶油价格昂贵,消费者知之甚少。随着人们生活水平提高和社会对健康生活需求的不断扩大,如今,茶油产品已经进入全国各大型超市高端植物油销售柜台,产品一直供不应求。因此,利用我市北部山区已有的山茶林资源,发展茶油产业,对于精准扶贫、产业扶贫,发展山区经济,帮助山区农民培育长期稳定的增收渠道具有十分显著的现实意义。

1.把握市场脉搏,提高市场认识。山茶虽然是传统经济作物,因价格昂贵,人们对山茶油产品接触少,长期以来没有引起人们的关注。如今,中国的飞速发展,社会财富的巨大积累,人们消费观念、消费能力的巨大变化,市场对高端健康食品的需求愈来愈旺,我们不能无视市场对茶油产品的反应。江油分布的油茶植物群落,不仅具有产业发展的气候和土壤,而且,自然优胜劣汰保留下来的油茶品种,历史悠久,适应性强,品种全,品质优,具有比较丰富的油茶基因库。我们应该对江油1.5万多亩山茶油植物群落的价值进行再认识、再宣传,特别是在山区脱贫攻坚中,应该看到改造现有山茶林对产业扶贫工作的重大意义,广泛动员、统一思想,提高认识、转变观念,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2.明确指导思想,制定产业政策。政策推动和利益导向是发展油茶产业至关重要因素,市委、市政府应紧紧抓住省出台扶持油茶产业优惠政策的有利时机,把山茶油作为我市山区重点产业加以培养,将山茶林改造纳入精准扶贫项目范围,利用产业扶贫资金撬动山茶林产业发展。要坚持政府引导、市场推动、企业带动、科技优先、品质优先、农民自愿的原则,引改结合,稳步推进。要加大对油茶资金的投入扶持力度,实行以奖代投、以补代投等方式,吸引社会资金和广大农民参与基地建设,在“自愿、依法、有偿”前提下,流转土地、因地制宜。要大胆探索“企业投资、专业经营”,“公司开发、返包管理”,“集体开发、承包经营”,“个人投资、自包经营”等多种经营模式。要制定并出台相应产业政策,在林地流转、低效林改造许可、金融贷款等方面给予特殊的优惠政策,要积极争取国家、省、市各级的退耕还林、水土保持、经济林木等项目资金,鼓励并支持山茶油种植大户加大产业投入。

3.发挥示范作用,加快茶林改造。2015年,市林业局指导绵阳同仁科技公司在六合乡吉安村进行了山茶林改造。在此示范点在改造前,亩产仅0.25公斤——5公斤,改造后的2017年亩产已经达到40公斤左右,效益提高6至8倍。2018年3月6日,委员调研时看到幼果挂满枝头,丰收在望。油茶林经济收益长达40至50年,代代人收益。因此,要坚持良种良法发展油茶,坚持高起点高标准建设示范基地,带动规模化发展。抓好油茶抚育和低产改造示范片工作,达到既减少成本,又提高油茶单产和整体效益。

4.发挥龙头作用,鼓励共同增收。绵阳市同人科技公司是我市较早介入山茶油产业的民营企业。该公司利用荒山、闲置林地为基础,采用“公司+合作社+农户”的共赢方式,进行油茶复合农林产业综合开发,与林农建立了有效的合作模式。流转农民林地,前三年农民收入每亩保底50元,三年后在保底基础上按30%利润分红,债务由公司承担。农民不仅有林地流转保底收入和利润分成,还能在茶林务工挣劳务费,也调动了林农的积极性,目前,公司已经与36户林农签订了流转协议,2018年计划改造茶林1000亩。去年公司已经启动茶油压榨、产品包装、品牌创立等工作。政府应关心、支持和鼓励我市山茶油龙头企业发展,充分发挥龙头企业带动作用。龙头企业也要长期坚持产业发展和林农脱贫增收的创业初衷,做到带动一片、造福一方。

5.科学规划发展,农文林旅融合。油茶树从开花到结果,需要经过秋冬春夏秋五季;花开在寒露、旺盛在霜降、花谢在立冬,采果时花果同树,美不胜收,素有“抱子怀胎”之称。用茶籽提炼而成的木本食用油,富含维生素E、脂肪酸和山茶苷,不饱和脂肪酸含量达85%以上,品质优良,自然健康,乃油中之珍品,居各种植物油之冠,有“东方油橄榄”之称。我们应充分利用其生长特性和经济价值以及人们生活需求,进一步制定和完善我市油茶产业发展规划,针对江油现状,在充分盘活老油茶林基础上,适当发展新油茶基地,坚持“大基地、深加工、强产业”发展思路。新油茶基地必须要用发展的眼光,将山区农、林、文、旅深度融合发展体现在规划中,根据油茶的适应性进行科学布局。针对江油的地理位置和江油农、文、林、旅山区发展的需要,建议在沉水水库、武都水库、山区公路沿线,成片和零星发展红花油茶。在规划发展山茶油种植的同时,要加大茶油产品的开发力度,延伸茶油产业链条,打造茶油知名品牌,最大可能发挥茶油的科学价值和产业价值。


政协江油市委员会

2018年4月9日