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关于视察幸福美丽新村建设的协商报告

编辑日期:2018/03/01 16:19:48来源:系统作者:市政协 点击次数:






江政协〔2018〕1号




政协江油市委员会

关于视察幸福美丽新村建设的协商报告



中共江油市委、江油市人民政府:

根据中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅《关于建设幸福美丽新村的意见》(川委办〔2013〕16号)和绵阳市新农村建设示范片推进工作领导小组《关于创新幸福美丽新村建设机制专项改革及任务分工的通知》(绵新农领〔2015〕5号)以及我市幸福美丽新村建设部署和市委《关于创新机制推进幸福美丽新村建设行动方案(2015—2020年)》(江委办发〔2015〕49号)等文件精神,市政协结合2017年重点工作计划,组织部分委员和相关部门深入新安镇农业公园、正禾农业公园和大堰镇集贤村、东兴镇阳光村等地视察,并召开座谈会,听取基层干部和群众的意见建议。2017年12月28日江油市政协十三届八次常委会议专门对幸福美丽新村建设进行了专题协商议政,广泛听取政协常委的意见。现将协商情况报告如下:

一、我市幸福美丽新村建设的基本情况与成效

我市严格按照“业兴、家富、人和、村美”的总要求,全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,加快推进幸福美丽新村建设。截止今年底,全市累计建成幸福美丽新村203个,已完成省定68%的目标任务,新农村建设实现由“单项突破”迈入“综合发展”、“千村一面”至“各美其美”、由“物的新农村”转向“人的新农村”的新阶段。

(一)统筹谋划新村,目标任务明确。以幸福美丽新村建设为龙头,统筹推进要素配置、产业发展、公共服务、生态保护,进一步完善了《江油市域新村建设总体规划》。坚持因地制宜,综合考量规划中心村、新村聚居点、新村风貌和产业布局,制定了《江油市创新机制推进幸福美丽新村建设行动方案(2015—2020年)》(江委办发﹝2015﹞49号)。按照一年起步、两年建成、三年推进的方式分步推进,年年出台《幸福美丽新村工作要点》,做到“建一片、成一片、富一片”,确保在2020年成功落实建成幸福美丽新村300个,达到行政村总数的80%的总体目标。

(二)发挥品牌效应,“业兴”形成示范。把“业兴”作为幸福美丽新村建设的基础,按照“大园区、小业主”发展方式,统筹规划、连片推进、园区化发展,促进资源集聚、资本集聚、产业集聚、产品集聚,实现规模化、集约化、产业化经营。目前已基本建成新安农业公园、九岭蔬菜产业园、大康百合国际博览园、方水白玉水果产业园、永胜粮经复合产业园等万亩以上现代农业产业示范园区12个;建成河西附子产业园、西屏獭兔产业园、双河循环农业产业园、贯山稻香渔村、战旗中药材产业园等5000亩以上规模特色产业园区25个;建成示范性农业龙头企业57家。

(三)大力提升产业,“家富”取得实效。坚持把“家富“作为幸福美丽新村建设的根本,加快推进现代农业发展,着力构建“135”现代农业产业体系,促进农村经济发展,实现农民增收。一是大力推动产业发展,形成农业生产布局区域化、生产规模化、经营一体化的格局;二是大力建设高标准农田,推行标准粮田工程、土地治理工程,提高土地持续增产能力;三是积极发展和争取国家和省级农业标准化示范项目,围绕“创建一个品牌、做活一个产业、带动一批农户”的思路,加大国家地理标志保护产品培育,大力发展无公害农产品、绿色有机食品和品牌农产品,促进农业产业提质增效,已培育绵阳市以上品牌农产品5个。2016年,实现粮食总产量30.75万吨、油料总产量4.27万吨、蔬菜总产量58.9万吨,出栏生猪60.2万头、小家禽1056万只,实现农林牧渔业总产值71.1亿元,增长4.1%,截止今年三季度,农民人均可支配收入实现11875元、增量1017.5元、增幅9.4%

(四)加强基础建设、“村美”随处可见。坚持把“村美”作为幸福美丽新村建设的关键,按照“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”的原则,全面推进。”一是加强示范带(片)及农村住房建设。着力推进了中大路—205线—百年好合爱情谷沿线示范带、塔九路—绵江快速通道—西河(青)路沿线示范带、厚六路文胜段—东雁路—雁三路沿线示范带和大康百年好合爱情谷、青莲李白文化产业园、新安农业公园、塔九路农旅融合发展示范区等“三带七片”幸福美丽新村示范带(片)建设,共涉及90个行政村(占行政村总数的25%)。同时,发挥示范带动和辐射效应作用,分类指导坝区、丘区、山区,以不同地理条件和地域特色,采取相应的新村聚居制度,制定相应的推进模式,全域全程全面系统推进全市幸福美丽新村建设。2015年—2017年,完成“建、改、保”的村240个;新建聚居点883个,新建农房648户,改造农房443户;全部解决无房户、危房户、住房困难户的村186个;建成廉租房106户。二是农村基础设施和环境面貌大力提升。把新农村综合体和聚居点建设、旧村庄改造提升与传统村落民居保护性修缮相结合,并以此作为基本形式成片实施、整村推进。以基础设施建设、公共服务设施完善、农房改造新建和旧村落整治提升为重点,坚持田园风光展示、本地乡村文化、川西民居风格与新村建设有机结合,充分体现农村特色和江油地域特征,多措并举打造新型村庄。2015年—2017年,通组入户路硬化的行政村332个,通组硬化路已通组2838组,入户路已通户136500户;实现水、电、气、宽带“四通”的行政村101个,建成“1+6”村级公共服务活动中心131个。

(五)创新村民自治、“人和”基本形成。坚持把“人和”作为幸福美丽新村建设的灵魂,抓住深化“三治协同”、加速“共创和谐”的关键环节,坚持问题导向,突出重点发力,以大力实施“单元化联户共建共享工程”,全面提升了村、社区“自治、共治、法治”的协同度。一是激发“两委”发挥主体作用,夯实自治基础。村“两委”按章依法履行职能,坚持把提升村民的自我管理、自我服务、自我教育能力作为提高村民自治水平的基础,引导村民有序参与新村建设和自治活动,让村民在低保评议、公路建设等“三自”中有知情权、话语权、表决权,群众参与自治意愿得到彰显。二是搭建共建共享平台,构建共治体系。着力建立并实施村民自治共同意愿、培育多元主体共建参与、创新资源共享模式、健全风险共担和聚居点轮值巡护联防等机制,让村民对土地流转、招商引资、培育产业和农村安全等都能集思广益、主动参与、共享成果。三是“崇德尚法、德法同行”,弘扬“正能量”。坚持将依法治国理念传递到村民自治前沿,构建依法治市、依法治村的良好环境。如在公共场地设置社会主义核心价值观宣传栏、孝道文化标识标牌、家规家训标牌等,营造文明氛围;建立农民夜校并开展培训,聘请德高望重的道德评议员并开设道德讲堂,强化学习教育;开展“好习惯十星户”、“脱贫标兵”、“文明家庭”等创评活动,除陋习、树标杆,营造良好风气;组建农村志愿服务队的文艺表演队,开展文体活动,丰富农村文化生活,提升村民幸福指数。

二、幸福美丽新村建设中存在的主要问题

我市幸福美丽新村建设虽然取得了一定成效,探索积累了一些有益经验,但也存在一些值得重视和加以改进的问题。

(一)思想重视不够强,工作推进力度缓慢。建设美丽幸福新村是省委省政府的科学决策,是建设新时代特色社会主义新农村的具体要求,省委省政府、市委市政府对此高度重视。自2013年至今,省委办公厅先后5次下发幸福美丽新村建设文件,并先后召开了现场会及工作推进会。市委市政府也多次对幸福新村建设作出了明确要求,并成立了相应的领导机构,多次召开专项会议研究制定推进建设的办法措施。但在视察和座谈中我们发现,我市一些部门和单位对幸福美丽新村建设缺乏应有了解及系统认识,在基层干部群众中知晓度存在差异,群众参与性不强,村“两委”与乡镇党委政府缺少有效沟通,联动配合作用发挥不足,少数乡镇重视程度不够,方法措施单一。

(二)产业基础较薄弱,主体作用不够明显。多数村在推进产村相融、培育经营主体、发展现代农业和壮大集体经济等方面还处于破题阶段,在聚集产业特色、延展产业链条、产业转化增值、产业合理布局等方面还有差距,全市农业产业发展点多面广战线长,亮点不突出、品牌不响亮,缺少区域性生态高效产业,促进新村建设支撑作用不明显。我市现代农业业主、家庭农场主等新型农业经营主体建设虽有所进展,但所占农村家庭经济比例有限,还处于发展起步阶段,对农业经济拉动作用较弱。同时,大多数新村都将水果种植、家禽养殖、优良农作物作为发展主要方向,产业发展趋同十分明显,产业布局规划不够合理。

(三)基层宣传比较弱,示范引领作用不强。各级宣传媒体对幸福美丽新村建设宣传重点把握不准、创新方法不够,力度不够大,基层干部知晓理解程度也存在差异,对村民教育引导少,一些村民对幸福新村建设也存在错误认识。同时,部分幸福美丽新村示范村没有起到引领作用,推广宣传停留在文件上、口头学习上,学习借鉴并付诸行动的比较少。

(四)对照标准差距大,配套设施有待完善。一些乡镇的“村村通”尚存在断头路现象,村内道路没有硬化,宅前没有入户路;自来水尚没有普及;卫生条件差,排水体系不畅,环境污染加剧;公共服务设施缺乏;一些村有房无人看护维修,部分土坯房存在安全隐患;一些村房屋无人居住、“空心村”现象尚有不少;随意搭建简易附属房屋现象仍然存在,村庄整体美观受到影响。一些村垃圾、污水处理设施建设尚未起步,垃圾乱扔乱堆现象明显,种养业等面源污染问题仍未得到彻底解决,严重影响村容整洁。农田网、路网、水网建设与现代农业发展目标与需求尚有差距。

三、加快幸福美丽新村建设的对策建议

党的十九大指出,必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。当前,我市农村存在区域发展不充分、不平衡,短板问题明显,对此,我们要把学习贯彻党的十九大精神和实施乡村振兴战略、加强幸福美丽新村建设,作为实现群众对美好生活的需要重要工作途径,抓紧抓实抓好。

(一)加大宣传,突出试点示范。坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制,利用村喇叭、明白纸、标语横幅、宣传车等,立体式、全方位、常态化宣传党的十九大精神以及乡村振兴战略内容,宣传幸福美丽新村建设的重大意义、标准和要求,大力营造幸福美丽新村建设的良好氛围。同时,乡镇党委政府要相互交流,适时组织召开现场观摩会、政策宣传会和工作推进会,增强基层干部群众的认同,大力培育示范村、示范户,发挥示范作用,让幸福美丽新村的焕发魅力,激发和调动群众参与幸福美丽新村建设的积极性和主动性。

(二)搞好规划,实施多规合一。按照“全域、全程、全面小康”和“城乡一体化”发展的要求,以幸福美丽新村建设成片推进为主要平台,以行政村为单位、助农增收为核心、综合体建设为重要载体和实现形式,现代农业产业发展为支撑,基础设施和公共服务建设为重要内容,体制机制创新为动力,围绕打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标,将社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划“多规合一”。在总规指导下,制定适合当地发展的幸福美丽新村建设规划,并认真征求本地专家、乡镇干部和当地村民意见,切忌“一刀切”、模式化,同时避免无序化发展。

(三)坚持“两产”、夯实发展基础。认真贯彻落实乡村振兴战略,深化农村土地改革。坚持“产业先行、产村相融”发展原则,将幸福美丽新村建设与基础设施建设相结合,树立道路发展到哪里,产业发展就到哪里的理念。以粮食持续增产和农民持续增收为核心,以放活土地经营权为改革主攻方向,促进土地适度规模经营,带动农民就地创业就业。大力推动农村道路、农田水利和广电通信、农村能源等基础建设,建成一批现代农业基地,发展一批龙头企业和家庭农场、农民合作社等新型经营主体,促使农村增强发展的内生造血功能。

(四)整合资金,发挥资源优势。幸福美丽新村建设不能沿袭政府单兵突进、财政直接投入的老路。可采取政府搭舞台、市场唱主角,财政巧开渠、引来源头活水。一是围绕项目聚集涉农资金。综合农村资源和区位优势,明确“整合农村资源和涉农资金相结合”的发展定位,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合理”的原则,引导财政、农投、交通等涉农资金向项目靠齐聚拢,吸引民间资本和社会力量投资农村休闲旅游产业。二是完善新村建设资金规范。对幸福美丽新村建设项目资金要作进一步完善和细化,既要做到钱随事走、精打细算,又要用好杠杆、造血生津,还要拧紧“螺丝”、建好“栅栏”,确保资金发应有效益不滥用。三是突出资源优势。在整合资金的过程中,因地制宜、科学实施项目,做到合理利用资源优势,确保实效。

(五)创新方式,搞好“四个结合”。要总结经验、推陈出新,从方便群众的生产生活需要出发,加强新农村建设。一是将幸福美丽新村建设与脱贫攻坚相结合,把带动脱贫攻坚实效作为检验幸福美丽新村建设成败的标尺,把建设和“建改保”全面覆盖贫困村、贫困户、贫困人口,坚决防止把贫困户漏掉,防止农民因建房负债致贫。在旧村改造中,强调科学把握“建改保”,宜建则建、宜改则改、应保则保。二是将幸福美丽新村建设与农村产业发展相结合,加强幸福美丽新村建设规划与产业发展规划、现代农业园区规划有效对接,突出区域特色,集中连片发展,全域统筹推进新村建设和产业发展。三是将幸福美丽新村建设与农村环境综合治理相结合。以环境治理“三大战役”为指导,坚持河长制,积极开展农村环境综合治理,努力探索农村突出环境问题的解决模式和机制,坚持“统筹兼顾、突出重点,防治结合、源头控制,因地制宜、分类指导,创新机制、依靠科技,政府主导、群众参与”的原则,以建设“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为目标,统筹解决好饮用水安全、生活垃圾污染、生活污水污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、农村历史遗留工业污染等农村突出环境问题,推进农村环境综合整治。四是将幸福美丽新村建设与推进村民自治和精神文明建设相结合,推广并全面实施白玉村、官渡村等示范村先进经验,在“四好村”创建中,充分发挥村“两委”主体作用和村民“三自”作用,树立崇德理念、规范村规民约、推进依法治村,开展农村喜闻乐见的文体活动,丰富农村文化生活,树立标杆典范、激发参与热情、营造良好风气,弘扬社会主义核心价值观,让百姓不仅物质丰富,同时精神充足,在幸福美丽新村建设中共享新生活。



政协江油市委员会

2018年1月8日