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关于加强生态文明建设的调研协商报告

编辑日期:2017/07/24 17:06:49来源:政协办作者:政协办 点击次数:







江政协〔2017〕16号



政协江油市委员会

关于加强生态文明建设的调研协商报告


市委、市政府:

党的十八大作出了“五位一体”的总体布局,把“生态建设”放到经济社会发展的总体战略。市政协历来高度重视环境保护及生态文明建设工作,为深入了解全市生态保护与建设的现状,进一步探索建设生态文明的对策与举措,今年以来,江油市政协领导带队,组织部分政协委员分别对环保局、国土局、科工局、水务局、农牧局等职能部门及部分乡镇生态文明建设工作开展情况进行了视察和工作调研,对涪江武都至中坝段和昌明河以及水库污染情况、天然林保护与病虫防治、矿山开采与保护、小钙粉厂关停情况、土地整理与复耕、畜禽养殖污染治理、生态农场建设等工作进行了视察调研,并多次召开座谈会听取意见。7月14日,市政协召开十三届五次常委会,专题协商生态文明建设问题,杨保平副市长在会上通报了我市生态文明建设情况及省环保督查组指出问题的整改情况,与会同志就加强我市生态文明建设提出了意见与建议。现将有关情况报告如下,仅供决策参考。

一、生态文明建设部署坚决、推进顺利

近年来,市委、市政府认真贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)的重要精神和省委、省政府《四川省生态文明体制改革方案》(川委发〔2015〕16号)以及绵阳市委、市政府《绵阳市生态文明体制改革实施方案》(绵委发〔2016〕21号)等重大决策部署,把环境保护和生态建设摆在更加突出的战略地位,污染防治“三大战役”全面部署、加快实施,生态文明建设举措不断创新、落地生根,问题整改和问责倒逼的工作力度深入基层、深入人心,生态文明建设在全市部署得力、加快推进,取得了明显进展。

(一)生态文明建设理念逐步形成。近年来,全市上下坚定不移地贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和绵阳市委、市政府关于加快推进生态文明建设的决策部署,通过认真开展生态文明宣传教育,建设新型生态文化,把生态文明理念贯穿全市各级、各部门工作重点和教育培训以及公众宣传中,渗透于经济社会活动及生活管理各领域,广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面,生态环境建设的思想认识不断提高,全社会坚定了走绿色发展、循环发展、低碳发展,建设大美江油的生态文明发展道路,以“绿水青山就是金山银山”思想引领生态文明建设,统筹污染防治、环保优先实施和绿色低碳发展的理念广为认同。

(二)生态文明建设工作持续推进。坚持把“五大发展”理念贯穿发展全局,在加快建设“创新江油.开放江油.幸福江油.大美江油”中,以坚持“绿色”发展、构筑生态文明新家园为目标定位,生态文明建设正按既定目标有条不紊地开展。根据市委、市政府的安排部署,全市先后开展大气、水、土壤三大战役行动,实施了包括城市亮化美化、污染减排、河道治理、矿山整治等生态文明建设工程。这些工程明确规定了城区生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、森林覆盖率、节能减排、水质、噪音等生态指标,标志着全市生态文明建设正以新的理念、新的标准、新的规模全面展开。

(三)生态文明建设基础不断加强。生态文明建设及环境保护工作机构、人员配备以及管理制度、工作机制逐步建立健全。全市紧紧围绕“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”总定位,牢牢把握稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,为生态文明建设奠定了良好基础。国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、依法治市先进城市,以及生态文明示范村镇、生态文明社区等创建活动深入开展,城乡综合治理活动不断推进,“绿化全川”江油全民行动形式多样、富有成效。

(四)生态文明建设红利逐渐显现。全市生态环境质量稳步提升,生态经济发展势头良好,资源合理利用水平进一步提高。耕地保有量达到97.6万亩,基本农田保护面积达到86.6万亩;“三高一低”企业及项目关停或停建,万元工业增加值综合能耗下降20%;城市饮用水源地水质达标100%,乡镇集中饮用水源地水质达标97%;城市治污基础设施发挥重要作用,污水集中处理率85%,生活垃圾无害化处理率100%;大气主要污染物排放达到上级下达的目标任务,城区空气质量优良率达80%;全市森林覆盖率47.1%。如今,城市人居环境大为改善,市容市貌大为改观,江油大地碧水蓝天,环境优美,生态宜人,良好的生态环境已成为江油发展的重要核心竞争力。

二、 全市生态文明建设尚存诸多问题

尽管我市在生态文明建设中已作出重大部署,采取了一系列举措,取得良好成效。但在人们追逐利益及市场经济的影响下,环保所面临的形势与任务仍不容乐观,基础设施和生态环境短板仍然存在,生态文明建设还有以下诸多问题亟待解决。

(一)环境污染问题在一些领域比较突出。一是大气污染问题明显。江电、攀长钢等大型企业虽实现大气污染物达标排放,但排放总量大,成为削减排放任务的重点单位;部分工业企业消烟降尘及在线监测设备正常运转难,工业废气、烟尘偷排、超标排放时有发生;城市汽车尾气污染治理在我市还尚未起步,影响甚至威胁市民健康;全市节能减排形势依然严峻,钙粉企业整治和向园区集中发展进度缓慢;城乡破损道路和部分建筑场、采沙场工地防治措施差;2016年,江油与其他县市区空气质量平均值相比,排在绵阳倒数序列,“重发展、轻保护,重眼前、轻长远”的观念仍然存在。二是部分区域水污染比较严重。工业集中区仍缺少污水处理厂,工业废水经企业简单处理后直排;城市“一江两河九堰”水系受雨污管网不完善、主干管搜集污水不彻底的影响,部分区域污水向江河直排现象严重,尤其是昌明河在大热天更有臭气熏天之感;部分乡镇没有建设配套污水主次干管,污水处理厂成摆设,污水经简单沉淀后直排江河、水库、塘堰现象普遍;部分水库、湖堰受人工过度养殖等影响,导致水体严重污染。2015年全市劣Ⅴ类水质水库122座,占全市水库总数的64.6%;2016年全市劣Ⅴ类水质水库81座,占全市水库总数的42.8%;目前,全市劣V类水质水库69座,占全市水库总数的36.5%。数据表明全市水系污染较为严重,管理和保护的难度大,形势非常严峻。三是固废物及垃圾处理不到位。城乡再生资源及旧物回收污染防治措施少;含增镇垃圾填埋场容量不足、存在较大污染隐患;乡镇缺少垃圾转运站、填埋场,固体垃圾随意集中堆放或填埋;城市生活及餐饮垃圾分类收集、分类运输、分类处置举措少、推行难。这些不仅造成再生资源的浪费,而且采取简单的搜集、转运和填埋或露天堆放式处理,造成大气和水体、土壤二次严重污染现象。四是农业面源污染趋重。部分地方及部分养殖户未配套污染治理设施设备,未按规划和要求发展项目,养殖产生的大量畜禽粪便未通过种植等立体农业吸纳,导致水体、土壤等面源污染;同时,传统的耕作方式及农业比较效益低等原因,部分农民种“懒”庄稼现象突出,过份依赖化肥、农药及除草剂等,导致农业面源污染严重,土壤结构破坏,地力下降。

(二)生态环境资源保护力度不够。一是山体植被破坏严重。全市石灰石矿产资源丰富,为我市早期经济发展奠定了坚实基础。过去,一些地方无序开发,或先开发后规划设计,开发程序倒置,造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土流失严重。多年来,矿山资源过度开发,导致马角、武都、含增等地成为我市生态脆弱区;一些地方和企业主普遍存在着重开发、轻维护,只开发、不恢复现象,这不仅给环境带来极大的污染,同时让山体千疮百孔、给“大美江油”频添硬伤,也极易诱发地质灾害。目前,小散乱矿山关闭不彻底,暗中非法采矿仍然存在,全市矿山占用破坏土地面积1.279平方千米,上轮规划已恢复治理0.36平方千米,恢复治理率为28%。二是林业发展存在缺陷。天然林面积达200万亩,林地面积大,专兼职管护人员不足、技术缺乏,人平管护近万亩;一些地方受气候和季节影响,天然林病虫害时有发生;一些山区乡镇对退耕还林认识不足、缺少劳动力,退耕还林工作有松劲后退现象;林业生态建设及林旅发展融合度还不够,发展水平参差不齐。三是湿地功能退化严重。全市湿地生态不堪重负, 主要表现是重开发轻保护,重索取轻投入。目前,涪江流域湿地生态屏障虽初步形成,但在武引水库和涪江三级闸坝建成投入使用后,江河部分区域段面常年水流量大幅减少,加之一些区域被少数单位、住户乱占乱搭乱建、围垦开荒种菜,恣意排放污水、垃圾,致使江河部分区域脏乱不堪、生物多样性下降、生态功能退化等问题十分严重;全市江河流域水安全和生态功能能力削弱、湿地生态系统十分脆弱,区域性湿地保护与修复任务还十分艰巨。四是土地综合利用滞后。缺乏国土空间开发利用总体规划,其他专项规划互相关联不够,土地综合整治项目虽取得良好成效,但在工程项目设计上仍有疏漏,有的项目个别地方存在质量缺失。

(三)生态文明建设良好机制尚未形成。社会经济发展方式没有根本转变,在指导思想、实际工作和业绩考评上有时仍然存在重GDP增速、轻生态建设,企业重经济效益、轻环保社会责任意识,个人重环保利益、轻生态公益的倾向;少数地方和部门对生态文明建设思想上不重视,思路不清、目标不明,工作缺乏针对性;没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、考核评价方法;没有形成有利于生态环境保护的财政、税收及投融资等方面的政策机制,政策导向不明确,地方配套资金不足;生态文明建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密,存在“各是一张图、各唱各的调”的现象。

三、推进生态文明建设的几点建议

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。我们要全面贯彻党的十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局要求,牢固树立“五大发展”理念,切实把生态文明建设决策部署贯穿于实施“工业强市、产业兴市”战略以及推进经济社会发展的全过程,采取“去存量、控增量、重治理、强监督”举措,加大环境保护及生态文明建设工作力度,进一步落实好“三大行动”计划,高标准、高质量全面整改省环保组提出的问题,结合江油实际,尽快出台《江油市生态文明体制改革实施方案》,建立健全并实施好以自然资源资产产权、国土空间开发保护等八大制度体系为主体内容的生态文明制度体系。

(一)合理利用资源,发展节能环保低碳产业

1.规范矿业秩序。一是严禁非法开采。按照“禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内集聚”的要求,取缔在风景旅游规划区内的采矿点,严禁私挖乱采,对采富弃贫、乱挖滥采、无证开采的违法行为要依法予以打击。二是坚持可持续发展。完善矿产资源有偿使用制度,加强矿产资源利用管理,严格遵守“开采法制化,污水要净化,废渣无害化,生态要绿化”的要求,坚持在保护中开发,在开发中保护和“谁开发、谁复垦,谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则。加大采矿后的矿区地貌植被恢复,对耕地、林地等因采矿受到破坏的,企业应当采取复垦利用和植被恢复措施,确保地貌能与周边相宜相生、山青水秀;给他人生产、生活造成损失的,应采取必要措施,履行赔偿责任。三是加快科技进步。推进矿产品加工企业向园区集中发展,加快技改,提升产业层次,重点发展矿产品深、精、细加工,实现从原料输出型的浅层次开发向综合利用的深层次开发转变。引进优秀人才,提高软实力。

2.发展新型工业。进一步实施《大气污染防治行动计划实施细则》,强化对工业污染管控和治理工作,同时,加大新型工业发展力度。在产业发展方向上,大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上,在招商引资中加强早期项目审核、严格项目管理,严把项目审批关,坚决杜绝新的污染源产生。要引导企业进园区发展,实行工业污染集中控制。在技术改造上,要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品,用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业,从工业源头和生产全过程控制工业污染。要发展循环经济,最大限度实现废物资源化。

3.加强土地利用管理。加快建立国土空间用途管理制度和空间规划,完善土地利用总体规划,启动我市生态红线划定工作。进一步完善土地确权登记系统,健全自然资源产权体系。严格耕地保护特别是基本农田保护,严禁随意调整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理,进一步完善土地收购储备和交易制度,全面实行政府统一规划、统一收购、统一开发、统一储备、统一出让。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地,严格控制划拨用地范围,对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让。进一步明确用地导向,新增用地计划要向重点行业、骨干企业、高新技术产业及工业园区倾斜。通过依法收回和收取闲置费等办法,制止土地闲置和粗放浪费,挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦工作力度,对限制性项目坚决不供地,对不合理的用地规模坚决压缩,确保耕地占补平衡。

4.落实水源管理制度。严格落实“河长制”,进一步实施《水污染防治行动计划江油工作方案》,统筹推进水资源管理、水污染治理等工作。协调省水利厅及绵阳市武引管理局长年调水计划并实施全程在线监测,确保武引水库下泄水流量能维护“一江两河”生态平衡。加大城市和乡镇集中饮用水源地保护力度,常态坚持城乡环境综合治理,逐步改善农村面源污染,减少和控制农村规模养殖发展。科学编制《水资源综合规划》,完善用水总量控制指标体系,促进水资源的优化配置和可持续利用。落实规划和建设项目水资源论证制度。严格水资源管理,加强水资源管理考核,切实保障水安全。强化灌区农业取水许可,实行计划用水、合同用水。严格执行规划和建设项目水资源论证制度,开展企业用水定额对标,研究提出一批工业节水地方准入标准,严格控制高耗水项目建设。健全水功能区监督管理制度。

(二)围绕农民增收,发展生态循环农业

1.优化农业结构。认真落实2017年中央1号文件精神,深入推进国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县建设,重点扶持一批经济效益好、辐射带动强的新型农业经营主体,打造优质农产品基地20个,加快推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”基地建设和产品认证,促进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展。进一步实施《土壤污染防治行动计划江油工作方案》,强力推进种植业、养殖业、农产品加工及生物质能产业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业等产业循环链接,形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体,构建现代农业循环经济产业链。大力推行绿色生态养殖,以种定养、种养结合方式实施规模化生猪养殖,禁止“潲水油”养猪;终止水面人工养殖合同,大力实施人放天养,禁止肥水养殖,推广普及“零排放”和“内循环”新型养殖技术。加快发展农产品电子商务、物流配送等,打造一批农村电商、农产品物流示范企业、示范网点,建立具有江油特色的农产品现代营销机制。

2.狠抓质量安全。进一步强化监管措施,组织开展土地安全普查,加强农产品生产环境、农业投入品和农产品质量检验检测工作,建立多部门土地安全数据共享机制并公布安全种植区,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。推行安全农产品市场准入制和质量安全追溯制,加强质量监管,建立质量安全依法监管的长效机制。加强安全农产品申报认证工作,积极参与国家级、省级和绵阳市级名牌农产品的创评活动,增强农产品市场竞争力。

3.坚持科技兴农。建立健全农业技术推广服务体系,大力实施种子、植保、畜禽水产良种以及科技入户工程,提高科技对农业的贡献率。进一步加大对农业面源污染的资金投入和财政资金专项转移支付力度,制订相关农业面源污染治理补偿政策。针对农村普遍存在的化肥农药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题,积极引导农民科学合理使用农药,实行秸杆还田,实现农业生产良性循环。以农民田间学校为主要阵地,结合新型农民科技项目实施,开展技术培训和环保知识教育,提高应用新技术的能力。

(三)改善人居环境,建设生态家园

1.构建生态新型城镇体系。加快城市发展,合理布局,推进旧城改造工作。同时秉持“产业特而强,功能聚而全、形态精而美、体制活而新”的理念,抓好“省百镇建设行动”中全市试点小城镇建设,因地制宜建设一批特色小镇,推动城镇化率每年提高0.8—1.0个百分点,发挥好重点镇建设的示范作用。按照《城乡一体化生活垃圾整治实施方案》,强化基础设施建设和管理,加大城乡垃圾搜集、转运和集中处置力,充分发挥污水处理厂功能。加强城镇生态区和水涵养区的管理,依托自然生态资源,积极建设绿色生态城区,采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、综合管廊、市容环卫等基础设施建设水平,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,加快推动海绵城市建设。

2.推进美丽新村建设。以“企业推动、产业驱动、强村带动、政策促动”方式,推进中心城区、特色城镇、幸福美丽新村“三位一体”建设,抓好“三带七片”规划和续建工作。加强乡镇道路、水利、通信及公共服务配套设施建设,提高医疗卫生、文化教育等公共服务配套设施水平,完善“1+N”公共服务中心,完善农村生活垃圾和污水处理设施,改善农民生活环境。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的标准,持续加快“彩谷新村”、“海棠新村”等300个幸福美丽新村建设。

3.完善林地、湿地修复机制。遵循客观规律,凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光,彰显江油新形象。要强化生态建设基础性战略性地位,深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理,重点加强山体保护,严格控制开发强度,搞好植被恢复,引进适宜本地生长树种,加强东山西山绿化和步道建设,持续推进天然林保护、退耕还林、城市增绿等工程。严格执行《四川省湿地保护条例》,制定我市湿地修复方案,划定并守住湿地生态红线,采取湿地植被恢复、生态补水、人工湿地建设、有害生物防控及减少污染等措施,开展重点区域湿地恢复与综合治理。加快建设让水湿地公园。

(四)加强生态管理,促进生态文明

1.加大宣教力度。强化生态教育,运用多种手段和传媒工具,广泛宣传中央、省委、市委关于生态文明建设的政策,引导各级干部和广大群众充分认识生态文明建设的重大意义。引导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观,强化资源忧患意识,增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感。引导社会大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然,倡导适度消费、绿色消费,形成节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚。

2.强化政府调控。要综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策,对全市生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制。根据国家和省及绵阳市对主体功能区规划,进一步明确全市优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的类别和范围,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局,从根本上解决好经济社会发展与生态资源间的矛盾,走可持续发展之路。

3.健全相关制度。进一步明确生态文明建设和体制改革目标任务及工作职责,健全工作推进和激励约束机制,对生态资源进行统一管理、调度、调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配,使生态资源利用率高、效益好的企业和个人优先获得使用权,确保生态资源收益的最大化、配置市场化。要抓紧建立完善资源节约和生态环境保护绩效评价体系,完善相关制度,将考评结果纳入各级干部政绩考核体系,并严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制,促进全市生态文明协调快速发展。

生态文明建设是是功在当代,利在千秋的大好事。我们要以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当,严格源头预防不欠新账,加快治理突出生态环境问题多还旧账。让我们积极行动起来、从自身做起,为子孙后代留下绿水青山和蓝天净土。


政协江油市委员会 

2017年7月21日